環(huán)境與資源保護法學(xué)學(xué)習(xí)指南

　　《環(huán)境與資源保護法學(xué)》是一門新興的邊緣學(xué)科。它既是法學(xué)的一個分支學(xué)科，又是環(huán)境科學(xué)的一個分支學(xué)科。從法學(xué)的觀點來看，環(huán)境與資源保護法學(xué)是系統(tǒng)地概述了環(huán)境與資源保護法基本理論和基本知識的課程，涵蓋了環(huán)境與資源保護法整個學(xué)科領(lǐng)域各主要門類或分支學(xué)科的主要內(nèi)容。

　　目前，《環(huán)境與資源保護法學(xué)》是全國高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)本科段11門必考課程之一，現(xiàn)共計4學(xué)分。

　　對環(huán)境與資源保護法學(xué)進行研究，不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)以及環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)科。隨著國內(nèi)和國際環(huán)境問題的不斷發(fā)展，以及我國進一步實行社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境與資源保護法學(xué)知識將會顯得越來越重要。

　　需要說明的是，本課程在1999年以前的名稱為“環(huán)境法學(xué)”。之所以現(xiàn)在將該學(xué)科定名為“環(huán)境與資源保護法學(xué)”，主要是基于國務(wù)院學(xué)術(shù)委員會在1997年底對全國法學(xué)學(xué)科所作的調(diào)整而重新確定的?？偟膩碇v，現(xiàn)在的環(huán)境與資源保護法學(xué)不僅涵蓋了原來環(huán)境法學(xué)的內(nèi)容，而且還增加了有關(guān)自然資源保護和生態(tài)保護法的內(nèi)容，并且還擴充了國際環(huán)境法的內(nèi)容。從性質(zhì)上看，名稱雖然改變了，但作為一門法學(xué)學(xué)科的實質(zhì)性內(nèi)容卻沒有改變，因為自然資源和生態(tài)都屬于“環(huán)境”的范疇。因此，1999年重新編寫的教材，一方面是為了與國務(wù)院學(xué)術(shù)委員會所定的法學(xué)學(xué)科名稱相對應(yīng)，另一方面也是由于原來的教材成書較早，內(nèi)容已經(jīng)過時，需要重新修訂。

　　但是，環(huán)境與資源保護法學(xué)與經(jīng)濟法學(xué)中的自然資源法還存在著區(qū)別，最主要的區(qū)別就是它們的目的不一樣。環(huán)境與資源保護法所強調(diào)的是保護環(huán)境和作為環(huán)境要素的自然資源，它主要著眼于對環(huán)境及其利益的保護，其目的是使人類行為符合自然的規(guī)律，使人類的社會、經(jīng)濟能夠得以“可持續(xù)的”發(fā)展，這種對人類生存基礎(chǔ)-環(huán)境的保護是直接的、全面的；而自然資源法的目的則主要在于合理開發(fā)、利用、管理和保護自然資源，從而使經(jīng)濟能夠得以“持續(xù)地”發(fā)展，這種管理或保護主要著眼于對經(jīng)濟利益的保護，而對人類生存的基礎(chǔ)-環(huán)境來說則是間接的。因此，我們必須清楚地認識到環(huán)境與資源保護法學(xué)的研究對象與范圍，這樣才能在學(xué)習(xí)中把握重點。

　　二、課程基本結(jié)構(gòu)、體系及基本要求

　　環(huán)境與資源保護法學(xué)具有如下特點：

　　首先，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。學(xué)習(xí)本課程，既要具備充實的法學(xué)基本理論知識，又要具備一定的自然科學(xué)知識。通過對本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)全面掌握環(huán)境與資源保護法的基本內(nèi)容、環(huán)境與資源保護法的基本法學(xué)體系，從而為繼續(xù)學(xué)習(xí)各部門環(huán)境與資源保護法奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　其次，它也是一門應(yīng)用性很強的課程。隨著環(huán)境問題的不斷加劇和對人類行為的不斷反思，傳統(tǒng)的思維方式和經(jīng)濟發(fā)展模式正在悄然地發(fā)生改變。環(huán)境與資源保護法學(xué)可以直接服務(wù)于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并對我國環(huán)境與資源方針政策的制定與實施、對我國參與國際環(huán)境合作以及對有關(guān)環(huán)境與資源糾紛的處理等具有直接的運用價值。所以，在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)將所學(xué)的環(huán)境與資源保護法知識運用于實踐的能力，同時也應(yīng)當(dāng)通過實踐，進一步加深對所學(xué)環(huán)境與資源保護法知識的理解。

　　設(shè)置本課程的目的與要求在于：

　　第一，了解和掌握環(huán)境與資源保護法的基本理論、基本知識和基本技能，提高環(huán)境意識，增強環(huán)境法制觀念。

　　第二，熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護法和國際環(huán)境法規(guī)范，以及各類規(guī)范之間的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護法規(guī)范進行訴訟和處理環(huán)境與資源糾紛的能力。

　　第三，加深對環(huán)境與資源保護法和相關(guān)部門實體、程序法的聯(lián)系與區(qū)別的理解，正確運用各環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，保證環(huán)境與資源保護立法目的的實現(xiàn)。

　　第四，提高運用環(huán)境與資源保護法的能力，以維護和促進我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　由于《環(huán)境與資源保護法學(xué)》教材是我國第一部系統(tǒng)論述有關(guān)環(huán)境與資源保護法學(xué)的教科書，因此有必要結(jié)合課程的學(xué)習(xí)，對該教材的基本體系與結(jié)構(gòu)在此作一簡要的解釋。環(huán)境與資源保護法學(xué)》教科書共有四編，即環(huán)境與資源保護法學(xué)總論、環(huán)境污染防治法、自然資源保護法及國際環(huán)境法?！—?/P>

　　環(huán)境與資源保護法學(xué)總論編，主要集中介紹了環(huán)境與資源保護法學(xué)的基本原理，內(nèi)容主要包括：緒論（介紹本學(xué)科所涉及的環(huán)境科學(xué)知識以及環(huán)境與資源保護法學(xué)的概念）、環(huán)境與資源保護法的概念和特點、環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境與資源保護法的體系、環(huán)境與資源保護立法、國家對環(huán)境與資源的管理、環(huán)境與資源保護法的基本原則、環(huán)境保護基本法律制度、自然資源保護基本法律制度、環(huán)境標準、環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任，共11章。

　　環(huán)境污染防治法編，內(nèi)容主要包括：環(huán)境污染防治法概述、大氣污染防治法、海洋環(huán)境污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的規(guī)定，共7章。

　　自然資源保護法編，內(nèi)容主要包括：自然資源保護法概述、土地資源保護法、水資源保護和水土保持法、森林資源保護法、草原資源保護法、漁業(yè)資源保護法、礦產(chǎn)資源保護法、野生動植物資源保護法以及特殊區(qū)域環(huán)境保護法，共9章。

　　國際環(huán)境法編，內(nèi)容主要包括：國際環(huán)境法概述、國際環(huán)境法的基本原則、國際環(huán)境與資源的法律保護，共3章。

　　對于學(xué)習(xí)本課程的考生而言，學(xué)習(xí)的基本要求是全面、系統(tǒng)地了解和掌握環(huán)境與資源保護法學(xué)的基本概念、基本知識和基本理論。通過對本課程的學(xué)習(xí)，提高分析和解決有關(guān)環(huán)境與資源保護法律問題的能力，使考生能夠達到普通高等學(xué)校法律專業(yè)同課程的結(jié)業(yè)水平。

　　三、學(xué)習(xí)方法

　　新修訂的《環(huán)境與資源保護法學(xué)》教材無論是在字數(shù)，還是在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都與原來的教材有所不同。特別是從第二編開始，每一編都有大量的內(nèi)容。考生可能會由此而產(chǎn)生一些畏懼感：這么多內(nèi)容，自己時間又有限，怎樣才能學(xué)好呢？

　　從過去對環(huán)境與資源保護法學(xué)的教學(xué)與輔導(dǎo)、指導(dǎo)復(fù)習(xí)、出題考試和評分閱卷等的經(jīng)驗看，正確的學(xué)習(xí)方法是獲得成功的重要保障。有的考生學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)時間并不太長，但是方法得當(dāng)，考試能夠得以通過；而有的考生又是參加輔導(dǎo)班，又是收集大量參考書，然而效果卻不好，考了幾次才勉強得以通過。因此，學(xué)習(xí)方法是非常重要的。

　　在此教給大家一些學(xué)習(xí)本課程的方法和技巧。

　　第一，考生在拿到教材后，應(yīng)當(dāng)先將教材瀏覽一遍，特別是必須對教材的體系和主要內(nèi)容要有所了解，這些只能通過通讀教材和閱讀目錄的方法才能達到。

　　第二，制訂學(xué)習(xí)計劃，合理安排好學(xué)習(xí)時間并按照計劃進行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)一定要有計劃，這是學(xué)好、考好本課程的關(guān)鍵?？忌梢詳M訂出季計劃、月計劃、周計劃以及日計劃，安排和處理好學(xué)習(xí)與工作、生活的相互關(guān)系?？赡苡腥藭J為，我過去也沒有做計劃，不是也照樣考過來了嗎？當(dāng)然，不是說只有制訂了計劃才能學(xué)好、考好，而是強調(diào)計劃及其實施的重要性。希望考生能夠?qū)W會這個方法，因為它不僅僅是針對學(xué)習(xí)的，而且也針對怎樣成材和做人、做事的。

　　第三，循序漸進地分編、分章系統(tǒng)學(xué)習(xí)。最好的學(xué)習(xí)順序就是從第一編開始，因為第一編是關(guān)于環(huán)境與資源保護法學(xué)的理論部分，除了有關(guān)環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識外，環(huán)境與資源保護法的所有共同性的理論性內(nèi)容都寫在了第一編中。因此，考生應(yīng)當(dāng)按照章節(jié)的安排，系統(tǒng)地逐步進行學(xué)習(xí)。

　　第四，結(jié)合對教材的學(xué)習(xí)，認真分析大綱對各部分內(nèi)容的具體考核要求，并做好筆記，必要時在書本上按大綱要求勾畫出考核內(nèi)容。

　　參加自考考試的每一位考生都有一個體會，就是在剛剛接觸到一門新學(xué)科時會覺得頭緒太多、內(nèi)容太亂而無從學(xué)起。實際上這是每個人在學(xué)習(xí)新知識時一定會遇到的問題，原因是對該門知識不了解。因此，對教材的內(nèi)容一定要反復(fù)學(xué)習(xí)，對一些具有共性的問題要學(xué)會舉一反三。例如，在第二、三編的各章中，主要是對我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)作出的論述。而我國的環(huán)境與資源保護立法都有一些共同之處，如監(jiān)督管理原則、制度以及管理方法、政府與主管部門的職權(quán)和職責(zé)、單位和公民的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)存在著許多相同之處，初步篩選，就可以排除許多重復(fù)性問題。

　　第五，在學(xué)習(xí)的過程中，要根據(jù)學(xué)習(xí)的進展選擇高質(zhì)量的輔導(dǎo)教材或者輔導(dǎo)練習(xí)題，既可以模擬考試內(nèi)容，又可以自我進行檢測。但是，在考試尚未來臨時考生不要將重點放在輔導(dǎo)或者練習(xí)的參考資料上，否則就可能會出現(xiàn)本末倒置、基礎(chǔ)知識不牢的現(xiàn)象，過去許多考生的失敗就是“栽”在這種方法上的。在考試臨近且對書本知識有所了解或者掌握的條件下，則可以通過多做一些輔導(dǎo)練習(xí)來測試自己的學(xué)習(xí)效果，發(fā)現(xiàn)問題、彌補不足。

　　第六，處理好自學(xué)與社會助學(xué)的關(guān)系。有條件的考生，還可以參加社會助學(xué)，因為社會助學(xué)也是按照一定的要求進行的。好的社會助學(xué)方式有利于使考生按照一定的學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)進度進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并接受輔導(dǎo)與練習(xí)。

　　第七，處理好系統(tǒng)學(xué)習(xí)與重點學(xué)習(xí)的關(guān)系。學(xué)習(xí)者在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)掌握基本知識、基本理論、基本方法和環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的基本規(guī)定。這里需要指出的是，考生要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各章的內(nèi)容，熟記識記的內(nèi)容，對有關(guān)的理論要理解。要準確把握各章內(nèi)容的相互聯(lián)系，正確理解各概念間的異同。在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上再來學(xué)習(xí)和掌握重點，從而有目的地深入學(xué)習(xí)重點章節(jié)，切忌在沒有全面學(xué)習(xí)教材的情況下孤立地學(xué)習(xí)重點。

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