自學考試之行政史名詞解釋

　　名詞解釋：

　　第一章 夏商西周

　　禪讓制：堯舜禹時代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹帧蛩篮笏蠢^位。后四岳又舉治水有功的禹。

　　宗法制：從原始社會后期父系家長制演變而來，西周時形成嚴密的政治制度。核心內(nèi)容是維護父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長子繼承的世襲特權(quán)。嫡長子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護各級“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。

　　西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國。這些封地叫諸候，諸候在其封國內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務，王權(quán)集中。它是我國從方國林立走向?qū)Ｖ频蹏谋亟?jīng)歷史階段。當然駁賈鋁順て詰鬧詈蛘哉秸¡/P>

　　內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式?！皟?nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強了中央王朝的實力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)治?！巴狻敝钢T候國統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨立性，勢力強大超過商朝時會取而代之。

　　鄉(xiāng)遂制度：西周時期的地方基層社會組織。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。國的范圍指國都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長、里胥、贊師、鄙正、縣長和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍本。

　　第二章 春秋戰(zhàn)國

　　家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是最底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”。卿大夫治國，國被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

　　郡縣制：戰(zhàn)國時，各國推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國把兼并來的土地和小國改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來經(jīng)濟發(fā)展了，郡升于縣之上。特點：（1）郡縣長官由國群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君權(quán)力可一直延伸到底層。

　　上計制：戰(zhàn)國時期考核官員的主要形式。倉庫存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長官將一年的各種預算字寫在木卷上，呈報國君。國君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國君親自考核。

　　第三章 秦漢

　　中外朝制：漢武帝時形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。

　　三公宰相制：漢武帝時以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對皇帝負責，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。

　　察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴重，最后導致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。

　　征辟制：漢武帝時推行的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，最尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。

　　第四章 魏晉南北朝

　　僑置郡縣：東晉時在地方設(shè)置的特殊行政機構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在南遷人中集中之地，按他們原籍的名稱僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏ǎ硪环矫娣€(wěn)定了統(tǒng)治秩序。

　　九品中正制：魏晉南北朝時期為門閥政治服務的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實行此制。方法：由在中央任職的官員擔任原籍地的中正官，負責考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡短評語?！盃睢敝醪皇苤匾?，稍后則為唯一標準，后此制成為鞏固門閥政治的工具。

　　典簽：魏晉時期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢力強大對中央構(gòu)成威脅，南朝時設(shè)置典簽一職，加強中央對地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。

　　軍鎮(zhèn)：十六國末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當時，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化管理。北魏時期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。

　　第五章 隋唐

　　九寺五監(jiān)：唐代的獨立中央職能部門，和尚書六部在職級上基本平級，與六部沒有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負責某一方面的具體事務。

　　九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法） 設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務。

　　五監(jiān)：國子（設(shè)祭酒、司業(yè)）、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）

　　羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的最高行政機構(gòu)都護府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。

　　節(jié)度使：唐高宗武則天時開始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長官，負責統(tǒng)領(lǐng)一個地區(qū)若干個州的軍事，加強對少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴大，發(fā)動叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。

　　第六章 五代、宋

　　二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是最高軍政機關(guān)，文官充任。三司總管國家財政事務?；ゲ唤y(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡。

　　“內(nèi)制”和“外制”：宋代皇帝最后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學士草詔為“內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。

　　官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔任與其品級官職相符的職務。官名只是官員級別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學士、直閣一類的榮譽銜，常常也不實際擔任館閣之職；差遣才是官員實際擔當?shù)穆殑?，一般在官職之前加“判、知、?quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己意志任用官員，但又造成官僚機構(gòu)臃腫，各政府機構(gòu)名不符實的弊端。

　　第七章 遼金元

　　南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機構(gòu)。較重要的機構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無實。

　　投下州縣制：是契州貴族為實現(xiàn)對所掠漢人、渤海人進行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報朝廷批準。

　　勃極烈制：金朝貴族的會議制度。是金初官員稱號。烏古乃時開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語治理眾人之意。最高總治官為都勃極烈，下設(shè)置國相，稱國論勃報烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國家機關(guān)，國相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務終身的數(shù)名勃烈組成貴族會議，決定國家大事。金太宗即位后，進行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時廢除，改用三省制，并進而用一省制代替三省制。

　　猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛