《行政管理學》筆記1

 第一章緒論
　　
　　第一節(jié)行政管理學的基本概念
　　
　　1、最廣義的行政管理：指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。
　　
　　廣義的行政管理：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務后勤工作等。
　　
　　狹義的行政管理：指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等各項管理活動。
　　
　　2、行政管理的特點：執(zhí)行性、政治性、權威性。
　　
　　3、行政管理學：研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。
　　
　　包括以下要點：1）行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。
　　
　　2）行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。
　　
　　3）行政管理的基本依據是行政權力。
　　
　　行政權力：是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。
　　
　　特點：1））行政權力是一種公共權力。
　　
　　2））行政權力具有合法性。
　　
　　3））相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。
　　
　　4））行政權力是一種強制性的權力。
　　
　　5））行政權力具有“一元性”。
　　
　　4）行政管理活動的根本原則是依法管理。
　　
　　5）行政管理學的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現行政管理的科學化。
　　
　　第二節(jié)行政管理學的歷史發(fā)展
　　
　　1、西方行政管理學產生的原因：
　　
　　1）行政管理學的產生，是西方自由資本主義時期結束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結果。
　　
　　2）當時各國的政府機構中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現象嚴重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產生的契機。
　　
　　2、威爾遜對行政學的貢獻：
　　
　　1）提出從行政學的角度來研究政府管理。
　　
　　2）威爾遜研究了政治與行政的關系和區(qū)別，指出行政學的主要內容是文官制度，行政組織和行政活動并進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。
　　
　　3、古德諾和懷特對行政學的貢獻：
　　
　　1）古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。
　　
　　2）懷特1926年出版了《行政學導論》，把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分。
　　
　　4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學的發(fā)展：
　　
　　1）行為科學開發(fā)了行政管理學的新增長點。
　　
　　2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學發(fā)展的新特點：
　　
　　1））不同學派之間爭鳴方興未艾。
　　
　　2））研究領域的拓寬和加深。
　　
　　3））研究內容和方法更結合現實。
　　
　　第三節(jié)學習和研究行政管理學的意義和方法
　　
　　1、學習和研究行政管理學的意義：
　　
　　1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對指導我國政府的行政管理實踐具有重要的意義。
　　
　　2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導和實踐經驗，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
　　
　　3）對于培養(yǎng)高水平的政府公務員，也有不可忽視的作用。
　　
　　2、學習和研究行政管理學的方法：
　　
　　1）理論聯系實際的方法。
　　
　　2）調查研究法。
　　
　　3）案例分析法。
　　
　　4）歷史研究法。
　　
　　5）比較研究法。
　　
　　第二章行政環(huán)境
　　
　　第一節(jié)行政環(huán)境概述
　　
　　1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動和行政現象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。
　　
　　含義：1）指行政活動和行政現象的所有外部因素；
　　
　　2）指行政活動內部系統(tǒng)的相關因素。
　　
　　特點：主導性、聯系性、綜合性、層次性、變異性。
　　
　　2、行政環(huán)境問題的意義：
　　
　　1）正確認識和反映行政環(huán)境是增強行政管理學應用性的重要前提。
　　
　　2）正確認識和反映行政環(huán)境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學的科學性。
　　
　　3）有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
　　
　　4）有利于確立開放平衡的公共行政模式。
　　
　　3、行政生態(tài)模式：
　　
　　1）融合型：農業(yè)社會的行政模式。
　　
　　特征：經濟水平是農業(yè)生產力，政治與行政不分，權力來源于君主，實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經濟上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務，官僚的職位重于行政政策，行政風范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
　　
　　2）衍射型：工業(yè)社會的行政模式。
　　
　　特征：經濟基礎是美國式的自由經濟或蘇聯式的管制經濟。在自由經濟模式下，社會經濟行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進行調節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風范體現平等主義。在管制經濟模式下，社會經濟行為實行政府絕對控制的計劃經濟，政府職能偏重于經濟，忽視社會服務性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協調與統(tǒng)一。
　　
　　3）棱柱型：處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。
　　
　　特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具其影響力，同時呈現出異質的行政制度、行政風范和行政行為，傳統(tǒng)結構與現代結構重疊存在。
　　
　　4、行政生態(tài)學研究的主要領域：1）社會環(huán)境的行政研究；
　　
　　2）文化環(huán)境的行政研究；
　　
　　3）心理環(huán)境的行政研究；
　　
　　4）生理環(huán)境的行政研究。
　　
　　第二節(jié)行政環(huán)境要素
　　
　　1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　1）自然環(huán)境作為人類社會發(fā)展的復雜的多重因素中的一個，對社會物質資料的生產是不可缺少的條件。
　　
　　2）自然環(huán)境既是物質生產過程中不可缺少的、經常的必要條件，它就必然給社會生產和生活以一定的影響。
　　
　　3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。
　　
　　2、經濟環(huán)境：
　　
　　3、政治環(huán)境：
　　
　　4、文化環(huán)境：
　　
　　5、民族宗教環(huán)境：
　　
　　6、國際環(huán)境：
　　
　　1）國際經濟環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發(fā)展。
　　
　　2）國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。
　　
　　3）國際自然環(huán)境的現狀是：污染和破壞情況令人擔憂，治理環(huán)境的任務相當艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。
　　
　　第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動關系
　　
　　1、行政環(huán)境對行政管理的制約：
　　
　　三種基本形式：1）要求2）支持3）反對。
　　
　　1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。
　　
　　2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內容和發(fā)展方向。
　　
　　3）行政環(huán)境影響行政體制與機構建設。
　　
　　4）行政環(huán)境影響著行政過程。
　　
　　2、行政管理對行政環(huán)境的改造：
　　
　　1）首先在適應行政環(huán)境的基礎上進行的，
　　
　　2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。
　　
　　第三章行政職能
　　
　　第一節(jié)行政職能的含義和意義
　　
　　1、行政職能：指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。
　　
　　特性：1）階級性2）服務性3）多樣性4）動態(tài)性。
　　
　　2、行政職能體系：
　　
　　1）行政管理的基本職能：1））政治職能（專政職能和民主職能）
　　
　　2））社會職能（經濟職能、文化職能和社會服務職能）
　　
　　2）行政管理的運行職能：1））計劃職能：
　　
　　2））組織職能：A將計劃目標層層分解，并落實到具體機構。
　　
　　B做好組織內部的職權劃分和人員的選拔，調配，培訓和考核，并建立相應的監(jiān)督、獎懲制度。
　　
　　C做好財力、物力資源的調配與管理。
　　
　　D對具體行政工作的指揮督導等。
　　
　　3））協調職能：
　　
　　作用：加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯系和合作，保證計劃目標的實現。
　　
　　4））控制職能：分為前饋控制、現場控制、反饋控制三種。
　　
　　二前提：A要有計劃和標準
　　
　　B要有健全的組織機構和得力的控制手段。
　　
　　3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎
　　
　　2）對于行政組織建設的科學化具有重要意義。
　　
　　3）對于實現行政管理過程的科學化有著重要的意義。
　　
　　第二節(jié)行政職能的歷史演變
　　
　　1、前資本主義時期的行政職能：
　　
　　2、自由資本主義時期的行政職能：
　　
　　3、壟斷資本主義時期的行政職能：
　　
　　4、當代資本主義國家的行政職能：
　　
　　1）當代資本主