《行政管理學》筆記2

第四章行政組織
　　
　　第一節(jié)行政組織的概念、類型和結構
　　
　　1、行政組織：為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。
　　
　　基本要素：1）組織目標2）機構設置3）人員構成4）權責體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。
　　
　　特性：1）政治性和社會性2）法制性和權威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。
　　
　　2、行政組織的類型：
　　
　　1）領導機構：
　　
　　2）執(zhí)行機構
　　
　　3）監(jiān)督機構：
　　
　　4）咨詢機構：
　　
　　5）信息機構：
　　
　　6）輔助機構：
　　
　　7）派出機構：
　　
　　3、行政組織結構：
　　
　　1）行政組織的縱向結構：
　　
　　1））管理層次與管理幅度的關系：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
　　
　　一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應增多。
　　
　　2））層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
　　
　　縱向結構，稱為直線式結構。特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權集中，權責明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責重事繁，容易顧此失彼。
　　
　　2）行政組織的橫向結構：
　　
　　稱為職能式結構，特點是各級行政領導人都設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕行政首長的負擔，有利于專業(yè)化。其缺點是事權分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
　　
　　第二節(jié)行政組織理論
　　
　　1、西方行政組織理論的演變：
　　
　　1）古典行政組織理論：泰羅－科學管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
　　
　　2）新古典組織理論：梅奧――人際關系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
　　
　　3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權變組織理論。
　　
　　2、馬克思主義的行政組織理論
　　
　　1）馬克思關于組織建設的構想：
　　
　　1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任。
　　
　　2））主張建立“廉政政府”，簡化機構。
　　
　　3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
　　
　　4））指出“為了防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底清除國家等級制”?BR>　　
　　2）列寧關于社會主義行政組織的理論：
　　
　　1））主張精簡機構。
　　
　　2））強調(diào)民主管理。
　　
　　3））列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
　　
　　4））克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
　　
　　3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
　　
　　1））堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領導。
　　
　　2））依靠人民大眾管政府。
　　
　　3））強調(diào)政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要。
　　
　　4））實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權，調(diào)動各方面的積極性。
　　
　　5））實行精兵簡政。
　　
　　6））注重政府組織的作風建設。
　　
　　7））加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關系。
　　
　　4）鄧小平關于行政組織的理論：
　　
　　1））針對我國存在的“機構臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論點。
　　
　　2））指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
　　
　　3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
　　
　　第三節(jié)行政組織的編制管理
　　
　　1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。
　　
　　2、編制管理的具體內(nèi)容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置3）
　　
　　審批機構和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計6）制定有關的編制法規(guī)。
　　
　　3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
　　
　　2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段。
　　
　　3）有助于節(jié)省國家財政開支。
　　
　　4、編制管理的原則：1）精簡原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。
　　
　　5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟方法3）法律方法。
　　
　　第四節(jié)行政組織改革
　　
　　1、行政組織改革的必要性：
　　
　　1）是適應社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
　　
　　2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。
　　
　　2、帕金森定律：1958年，英國著名學者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領導者的無能與嫉妒必然造成機構、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹－再膨脹－直至衰亡，這就是官僚機構的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。
　　
　　第五章人事行政
　　
　　第一節(jié)人事行政概述
　　
　　1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。
　　
　　包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。
　　
　　2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。
　　
　　3）人事行政是一種制度化的管理。
　　
　　特征：1）法治化：
　　
　　2）專業(yè)化：公務員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
　　
　　3）職業(yè)化：
　　
　　4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化。
　　
　　職能：1）一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
　　
　　2）特殊的或技術性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
　　
　　任務：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位。
　　
　　2）任職人員的素質(zhì)和能力應符合具體的職位要求。
　　
　　3）任職人員安心于其崗位上工作。
　　
　　4）任職人員努力工作，認真履行自己的職責。
　　
　　2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國家政權的重要保證。
　　
　　2）人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。
　　
　　3）人事行政是加強人才建設，促進人才成長的重要途徑。
　　
　　第二節(jié)人事行政與國家公務員制度
　　
　　1、我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。
　　
　　國家公務員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。
　　
　　2、公務員的基本管理制度：
　　
　　1）任用制度：
　　
　　任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競爭。
　　
　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。
　　
　　2）職位分類制度：
　　
　　職位分類：又叫職務分類，是按照工作性質(zhì)、職務繁簡、責任大小、需要資格四個要素劃分。
　　
　　作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。
　　
　　2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。
　　
　　3）職位分類制度是考核、培訓、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
　　
　　主要步驟：1）進行調(diào)查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關資料。
　　
　　2）職務區(qū)分。
　　
　　3）職位品評。
　　
　　4）編制職級規(guī)范。
　　
　　5）制定（修改）法規(guī)予以實施。
　　
　　3）工資制度：計時工資、計件工資。
　　
　　4）考核制度：德、能、勤、績四方面。
　　
　　5）培訓制度：
　　
　　培訓途徑：1））各級行政管理學校。
　　
　　2））委托大專院校培訓。
　　
　　3））開放性培訓。
　　
　　4））社會化辦學。
　　
　　6）退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
　　
　　第三節(jié)人事行政與國家公務員的科學管理
　　
　　1、公務員制度的基本原則：
　　
　　1）依法行政原則
　　
　　2）分類管理原則
　　
　　3）德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
　　
　　4）適才適用與揚長避短原則
　　
　　5）智能互補與結構合理原則
　　
　　6）公開平等與競爭擇優(yōu)原則
　　
　　2、公務員制度的運行機制：
　　
　　1）競爭機制：
　　
　　2）更新機制：二種方式：一是人員更新制度；二是素質(zhì)更新制度。
　　
　　3）激勵機制：物質(zhì)激勵和精神激勵。
　　
　　4）調(diào)控機制：
　　
　　3、我國公務員制度的特點：
　　
　　1）縱向比較的特點：（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比）
　　
　　1））體現(xiàn)了分類管理原則。
　　
　　2））具有合理的競爭擇優(yōu)機制。
　　
　　3））具有正常的新陳代謝機制。