“環(huán)境與資源保護(hù)法”聽課筆記（4）

    第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任制度概述

    二、環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任制度的特點(diǎn)

    1、法律責(zé)任主體，是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)。應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。

    2、 法律責(zé)任客體，是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象。一般包括行為和物兩種。

    3、 法律責(zé)任的主觀方面

    4、 法律責(zé)任的客觀方面第二編　　　　環(huán)境污染防治法

    第十二章　　　環(huán)境污染防治法概述

    第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法

    一、 環(huán)境污染和其他公害的概念

    目前，有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）在1974年的一份建議書中提出的為成員國共同接受的定義。

    該建議書認(rèn)為，所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康，危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。

    一般認(rèn)為，公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年），大阪府令「制造管理規(guī)則」第３條。

    我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年憲法第11條的規(guī)定。

    我們認(rèn)為所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

    環(huán)境污染與其他公害具有如下特征：

    1、環(huán)境污染與其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。

    2、環(huán)境污染與其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

    3、 環(huán)境污染與其他公害都是損害的結(jié)果。第十三章　　大氣污染防治法

    第一節(jié)　　　大氣污染防治法概述

    一、 大氣污染及其危害

    大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，一級破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

    環(huán)境污染防治立法中所說的大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對象。

    按照大氣污染的來源，可以將大氣污染分為煤煙型污染、石油型污染以及特殊型污染。

    按照大氣污染的范圍，可以將大氣污染分為低空污染、高空污染以及全球污染等類型。

    二、大氣污染防治立法

    從大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看，目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施。

    技術(shù)性措施主要是針對大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法，主要包括對大氣污染生成前和生成后的控制這兩條途徑。

    非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理，以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段，促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。

    在我國，大氣防治污染工作最早是從對工礦企業(yè)勞動(dòng)場所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開始進(jìn)行的。

    第十四章　　海洋環(huán)境污染防治立法

    第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述

    一、 海洋環(huán)境和海洋環(huán)境污染

    系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其它生物。

    海洋環(huán)境污染，是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其它合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

    海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：

    １、 污染種類繁雜

    ２、 污染擴(kuò)散范圍大

    ３、 污染危害持續(xù)性強(qiáng)

    二、海洋環(huán)境污染防治立法

    我國海洋環(huán)境污染防治立法的第一個(gè)規(guī)范性法律文件制定于1974年「防治沿海水域污染暫行規(guī)定」

    1982年的（海洋環(huán)境保護(hù)法）是中國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。

    第十五章　　水污染防治法

    第一節(jié)　　　水污染防治法概述

    一、 水污染

    水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

    按照（水污染防治法）第２條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

    二、水污染防治立法

    中國水污染防治立法始于1979年的「環(huán)境保護(hù)法（試行）」，該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的「水污染防治法」是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。

    1995年，針對淮河流域水污染極為嚴(yán)重的情況，國務(wù)院發(fā)布了「淮河流域水污染防治暫行條例」，這是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個(gè)專門行政法規(guī)。

    第十六章　　環(huán)境噪聲污染防治法

    第一節(jié)　　　環(huán)境噪聲污染防治法概述

    一、 環(huán)境噪聲污染及其危害

    我國對環(huán)境噪聲是這么定義的：

    就是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

    環(huán)境噪聲具有如下特點(diǎn)：

    第一、 環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所發(fā)生的振動(dòng)造成的、具有無形性和多發(fā)性。

    第二、 環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫行性，它不會(huì)停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。

    第三、 環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。

    二、環(huán)境噪聲污染防治立法

    原國家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979年頒布了「機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)」，衛(wèi)生部和原國家勞動(dòng)總局于1979年頒布了「工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）」，是首次對工業(yè)噪聲的控制所做出的具體規(guī)定。

    1982年，我國發(fā)布了（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)），這是我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個(gè)綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

    第十七章　　固體廢物污染環(huán)境防治法

    第一節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法概述

    一、 固體廢物污染及其危害

    固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。

    固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

    第二節(jié) 防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定

    一、 關(guān)于固體廢物管理的原則

    １、 對固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化

    ２、 對固體廢物實(shí)行全過程管理

    ３、 對固體廢物實(shí)行分類管理

    第十八章　　對其它有毒有害物質(zhì)安全管理的規(guī)定

    第一節(jié) 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的安全管理規(guī)定

    有毒有害化學(xué)物質(zhì)，是指由人類通過化學(xué)方法生產(chǎn)或制造、在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境、可以造成人體健康或財(cái)產(chǎn)損害、動(dòng)植物危害的化學(xué)物質(zhì)的總稱。

    從法律控制的角度來看，目前的有毒有害化學(xué)物質(zhì)主要包括化學(xué)危險(xiǎn)物品和農(nóng)藥兩大類。