2014年湖北一級建造師教材改版：招投標(biāo)法實施條例的變化影響

湖北2014年一級建造師教材改版：招投標(biāo)法實施條例的變化影響

　　教材改版最大的影響因素，就是新的國標(biāo)、規(guī)范、法律條款等。國家的規(guī)定變了，教材也要做相應(yīng)的調(diào)整。例如：2013年發(fā)布的44號文，九部委23號令，以及2012年2月1日開始實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等。

　　本文著重探討《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和九部委23號令對于一建法規(guī)科目教材變化的影響。

　　招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽約，環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進行針對性的分析。此資料為對第一大程序——招標(biāo)的分析。

　　一、變化部分影響分析

　　1、招標(biāo)人的分類

　　【注意】根據(jù)《條例》的規(guī)定，招標(biāo)人在制定資格條件時，禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，根據(jù)條例第32條的規(guī)定，認定標(biāo)準(zhǔn)為：是否與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

　　2、招標(biāo)的條件

　　(1)依法必須招標(biāo)項目進行招標(biāo)的基本條件

　　【注意】由接收申報文件的部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項。

　　(2)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);

　　招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);

　　【注意】13年九部委23號令已將該條刪除

　　有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;

　　有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　(3)工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　3、招標(biāo)方式

　　自行招標(biāo)的能力：

　　
①具有項目法人資格(或者法人資格);

　　【注意】即招標(biāo)人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標(biāo)。

　　
②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

　　
③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;

　　
④擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

　　【注意】13年九部委23號令已將該項條件改為上述規(guī)定。

　　
⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　財政部對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。

　　4、資格預(yù)審公告

　　【注意】不是所有的招標(biāo)項目都發(fā)布資格預(yù)審公告，只有設(shè)置了資格預(yù)審程序的招標(biāo)項目才發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審的目的是邀請不特定的潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才有資格購買招標(biāo)文件、參加投標(biāo)競爭。

　　資格預(yù)審后，招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知其獲取招標(biāo)文件的具體事項，該通知書實現(xiàn)了招標(biāo)公告的功能，因此，招標(biāo)人不再發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容方面，招標(biāo)公告除規(guī)定投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)項目信息外，還包括購買招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，而資格預(yù)審公告同樣要規(guī)定投標(biāo)人的資格條件和招標(biāo)項目的信息，但是，一般不會涉及購買招標(biāo)文件的相關(guān)信息，兩者存在很大差異。性質(zhì)方面，資格預(yù)審公告的目的是邀請不特定的潛在投標(biāo)人參加資格審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第17條的規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

　　資格評審工作程序與要求。

　　參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審的評審工作程序為：

　　(1)初步審查;

　　(2)詳細審查;

　　(3)資格預(yù)審申請文件的澄清;

　　(4)評分(采用有限數(shù)量制時，如需要);

　　【注意】參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審評審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。

　　(5)資格審查委員會提出通過資格預(yù)審的合格申請人名單，編寫并提交資格預(yù)審書面審查報告;

　　招標(biāo)人審核資格審查委員會提交的資格預(yù)審書面審查報告并確定資格預(yù)審合格申請人。

　　二、不變部分考點點評

　　1、招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

　　【注意】招標(biāo)人能做的代理機構(gòu)都可以做，但評標(biāo)委員會能做的代理機構(gòu)不能做。

　　2、必須招標(biāo)項目的范圍和例外情形

　　【注意】不招標(biāo)的條件，要與邀請招標(biāo)的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標(biāo)條件：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。”

　　3、招標(biāo)公告

　　【注意】招標(biāo)公告只是招標(biāo)信息的告知文件，包含了招標(biāo)文件的一小部分內(nèi)容，是廣義招標(biāo)文件的一部分，絕不可以代替招標(biāo)文件。

　　4、招標(biāo)文件的澄清與修改

　　【注意】機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，招標(biāo)機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求，需對已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進行修改的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日15日前，通過招標(biāo)網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報相應(yīng)主管部門備案。招標(biāo)機構(gòu)將修改的內(nèi)容以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　【注意】機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，如果投標(biāo)人認為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。

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