華農(nóng)自考：論林業(yè)改革與林業(yè)增長(zhǎng)

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)自考論文：
以安徽省寧國(guó)市為例,在大量統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了在改革后出現(xiàn)的新一輪的產(chǎn)值增長(zhǎng),描述了于此增長(zhǎng)相應(yīng)的農(nóng)戶生計(jì)的變化,并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和農(nóng)戶對(duì)政策的需求,對(duì)于林業(yè)改革的后續(xù)發(fā)展提出了建議。

　　　一、引言
20世紀(jì)末以前,林業(yè)的發(fā)展一直很迅速,主要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材量很高,因?yàn)楹苌傧瘳F(xiàn)在這樣顧及到森林的生態(tài)效益,而且外部因素對(duì)林業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)很大。
從2000年開(kāi)始,林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢,一方面國(guó)家開(kāi)始重視森林的生態(tài)效益,加大了森林的種植卻減少采伐,另一方面由于城鎮(zhèn)化水平的加快,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的積極性比較低,而這種低積極性主要源于林地收益的分配問(wèn)題和外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)超過(guò)林地經(jīng)營(yíng)收益;同時(shí),木材的市場(chǎng)價(jià)格存在較大的變動(dòng),用材林的收益不如經(jīng)濟(jì)林,這點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留山或者荒山基本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林獲取收益。
2006左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革伴隨著新一輪的林業(yè)增長(zhǎng),林業(yè)改革距離現(xiàn)在僅有兩年多,但這之間是否存在因果關(guān)系,還需進(jìn)一步的驗(yàn)證說(shuō)明。關(guān)于這新一輪改革的研究,研究者大多從權(quán)屬的角度,將改革的制度績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革也是隨著農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的,而此次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分林到戶。所以認(rèn)識(shí)2006左右之后的林業(yè)的增長(zhǎng)原因,對(duì)于未來(lái)的林業(yè)改革進(jìn)程是十分重要的。如果從集體經(jīng)營(yíng)向以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的或者以生產(chǎn)組基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度的制度變遷是這一時(shí)期增長(zhǎng)的主要因素,那么未來(lái)的改革就應(yīng)該鞏固林農(nóng)或生產(chǎn)組的地位,并通過(guò)配套的制度安排來(lái)促進(jìn)這種經(jīng)營(yíng);如果向家庭經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變有損于生產(chǎn),或者對(duì)森林的生態(tài)產(chǎn)生有害影響,以及對(duì)農(nóng)戶家庭收入起抑制作用,那么重新的集體化將是合乎邏輯的過(guò)程。
本文的主要目的是闡述以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林業(yè)制度改革對(duì)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)同其他改革以及投入增加的貢獻(xiàn)。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)產(chǎn)權(quán)改革
從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng),并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。在改革之前,林地的經(jīng)營(yíng)是在村集體的組織下進(jìn)行的,村集體內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上是不完全的,從而導(dǎo)致了對(duì)林地收益權(quán)產(chǎn)生尋租行為,權(quán)屬的邊界日漸模糊。但不得不承認(rèn)的是,集體經(jīng)營(yíng)確實(shí)是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了出來(lái),地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農(nóng)創(chuàng)造了巨大的收益,問(wèn)題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒(méi)有太大問(wèn)題。
迄今,政府雖然強(qiáng)調(diào)保持林農(nóng)對(duì)林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性,堅(jiān)持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過(guò)程中,有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí),既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營(yíng)的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制度的安排與技術(shù)是分不開(kāi)的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營(yíng)條件下進(jìn)行的,而過(guò)度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰,所以分林到組成為一個(gè)可替代的次優(yōu)選擇。
(二)經(jīng)營(yíng)改革
這里經(jīng)營(yíng)的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類(lèi)型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過(guò)去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項(xiàng)目的扶持下進(jìn)行的,林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農(nóng)對(duì)收益的預(yù)期較弱,因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時(shí)選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國(guó)市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的毛竹種植團(tuán)隊(duì),通過(guò)種植毛竹來(lái)獲取收入,并且保證成活率,說(shuō)明了毛竹種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?專(zhuān)業(yè)化種植水平很高。
(三)市場(chǎng)改革
林業(yè)的市場(chǎng)改革主要體現(xiàn)在木材的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上,林農(nóng)越接近市場(chǎng),獲取的市場(chǎng)信息越多,討價(jià)還價(jià)的能力越強(qiáng),說(shuō)明木材銷(xiāo)售的便利程度較高。木材銷(xiāo)售的改革從20世紀(jì)80年代的變多家進(jìn)山收購(gòu)為一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收購(gòu)開(kāi)始,并沒(méi)有多大變化。隨著森林資源的好轉(zhuǎn),一家進(jìn)山收購(gòu)成為了限制林農(nóng)增收的屏障,在一家獨(dú)斷46經(jīng)營(yíng)的情況下,林農(nóng)的討價(jià)還價(jià)能力顯著降低,從而刺激了林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)作物的改變,減少了對(duì)用材林的投入。
近幾年林產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)明顯,說(shuō)明了木材價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木材的收購(gòu)價(jià)格明顯低于銷(xiāo)售價(jià)格,木材收購(gòu)價(jià)格大約為銷(xiāo)售價(jià)格的80%左右。一家進(jìn)山收購(gòu)的本質(zhì)上就是一種政府價(jià)格控制的過(guò)程,這種收購(gòu)價(jià)格是在倒算的基礎(chǔ)上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門(mén)利益的基礎(chǔ)上確定的。一家進(jìn)山收購(gòu)使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產(chǎn)要素的投入,改變了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為。
三、寧國(guó)市的林業(yè)增長(zhǎng)
(一)寧國(guó)市的整體資源概況
寧國(guó)市約有農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為312390人,人均耕地面積為0.55畝,山場(chǎng)面積為183515.8公頃。2008年的農(nóng)村人均純收入為6582.2元。具體林業(yè)資源如表3所示。
(二)林業(yè)產(chǎn)值顯著增加
寧國(guó)市的林業(yè)產(chǎn)值在1994-2008年一直處于高速增長(zhǎng),近兩三年的增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%(見(jiàn)表4)。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動(dòng),隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開(kāi)始超過(guò)種植業(yè)的比重,占整個(gè)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見(jiàn)表5)。
(三)家庭收入結(jié)構(gòu)變化
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變化,種植業(yè)的收入呈波動(dòng)并下降的趨勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)的收入主要來(lái)自于林業(yè)的經(jīng)營(yíng),這一比重在2008年達(dá)到了46%。由此可見(jiàn),林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的,林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改變了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)的變化(見(jiàn)表6)。

編輯：
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)自考

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