華農自考論文：社會管理創(chuàng)新需要頂層設計

來源：湖北自考網時間：2013-06-28

社會管理創(chuàng)新在理論研究上已經越來越深入，在決策上已經放在越來越重要的地位，在實踐上已經探索和創(chuàng)造出越來越多的好經驗。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務管理系統(tǒng)建設、山東省泰安市平安協會建設、江蘇省南通市大調解體系建設和淮安市社會穩(wěn)定風險評估系統(tǒng)建設等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設計看社會管理創(chuàng)新，重點要在推進三個方面的結合上下功夫。

　　一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創(chuàng)新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創(chuàng)新管理，在管理中體現服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領域不斷擴大，但對新技術、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；
政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；
政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；
政府的管理機構不斷擴張，但統(tǒng)籌協調各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結合的頂層設計提出了重大課題。

　　二是通過頂層設計，推進維護社會穩(wěn)定和保障社會公正相結合。社會管理創(chuàng)新的關鍵，是能否形成一種促使社會穩(wěn)定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協調機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發(fā)展機會，并逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙”（胡錦濤，2010），在維護社會穩(wěn)定的同時保障社會公正，實現維穩(wěn)和維權的統(tǒng)一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

　　三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結合。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關鍵是構建以社會公正為導向的現代社會治理模式，最根本的是推動政府轉型。從發(fā)展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉變，就是從一個好的政府轉變?yōu)橐粋€好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發(fā)揮市場組織的作用，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；
二是從“發(fā)展型政府”向“服務型政府”轉變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；
三是從“大政府”向“大社會”轉變，依法限制政府權力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現社會共同治理。這三個轉變的過程，實質上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設計至關重要。

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