異地高考政策逐步出臺(tái)

異地高考政策逐步出臺(tái)

　　教育要追求的兩大目標(biāo)，孔子在2000多年前已經(jīng)提出：“有教無(wú)類”與“因材施教”。前者有關(guān)教育公平，后者重在解決教育的效率。日前，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，可以理解為，這是我國(guó)政府為促進(jìn)“有教無(wú)類”的實(shí)現(xiàn)而邁出的重要一步。

　　隨著“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的問(wèn)題得到初步解決，為他們提供在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉臋C(jī)會(huì)，應(yīng)該是順理成章之事，也是大勢(shì)所趨。很顯然，要求一名在北京或上海等地讀完小學(xué)、初中的孩子回到他的戶籍所在地(一個(gè)與他有千絲萬(wàn)縷關(guān)系但卻很陌生的地方)參加高考，既有失公平，也不夠人道，必然會(huì)在這些家長(zhǎng)與孩子心中埋下對(duì)社會(huì)不滿的種子。

　　因此，《意見(jiàn)》認(rèn)為，進(jìn)一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作，“是堅(jiān)持以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平的客觀要求，對(duì)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義”。

　　目前，許多家長(zhǎng)正翹首以待2012年年底的到來(lái)。因?yàn)榘凑铡兑庖?jiàn)》的要求，各地原則上應(yīng)在今年年內(nèi)制定、出臺(tái)隨遷子女升學(xué)考試的具體政策。但遺憾的是，受高考制度、戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度以及流動(dòng)人口管理制度等多種因素制約，在短期內(nèi)，即將出臺(tái)的那些政策恐怕還難以惠及所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。

　　以廣東為例，據(jù)媒體報(bào)道，目前在該省接受義務(wù)教育的外省戶籍學(xué)生約171萬(wàn)人。“如果異地高考完全放開(kāi)，高中階段教育，每年需要新增19萬(wàn)個(gè)學(xué)位，土地、師資等都難以一次性解決。如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降，每年要增加15.2萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃，這部分招生計(jì)劃無(wú)論是省內(nèi)解決，還是靠外省院校調(diào)劑，幾乎都是‘不可能完成的任務(wù)’”。而北京、上海、天津等高考錄取分?jǐn)?shù)較低的直轄市，顯然還遠(yuǎn)未做好準(zhǔn)備，迎接“異地高考”大門的敞開(kāi)。

　　“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”是一個(gè)龐大到再也無(wú)法讓人忽視的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在流入地接受義務(wù)教育的流動(dòng)兒童有1260.97萬(wàn)人，包括小學(xué)階段的936.74萬(wàn)人。如何實(shí)現(xiàn)多贏，既要確保這些孩子受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，又能促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)；
還要顧及到人口流入地教育資源承載能力，而且不影響當(dāng)?shù)貞艏吹慕逃|(zhì)量等，這需要時(shí)間，也考驗(yàn)著政策制定者的胸懷、智慧與勇氣。

　　《意見(jiàn)》要求各地“因地制宜”，根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，制定具體辦法，便是考慮到了這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性，也不可避免地會(huì)設(shè)置準(zhǔn)入的門檻。

　　當(dāng)一項(xiàng)政策無(wú)法“畢其功于一役”，讓所有的利益相關(guān)方在短期內(nèi)“利益均沾”，那么，讓一部分人先受益，再逐步惠及到更大群體，其實(shí)是推行某項(xiàng)改革舉措的必經(jīng)途徑。問(wèn)題是，誰(shuí)才有資格首先受益？

　　我們要警惕在試圖解決某種不公平的同時(shí)，制造另一種不公。有媒體報(bào)道，上海“異地高考”政策將參考“家長(zhǎng)貢獻(xiàn)度”。上海市教委主任薛明揚(yáng)此前也強(qiáng)調(diào)，“異地高考”適用人群有一個(gè)根本原則，就是隨遷子女的家長(zhǎng)必須有固定的工作崗位，“對(duì)這個(gè)城市有很大的貢獻(xiàn)”。目前，有10類非滬籍考生可以報(bào)名參加上海高考，主要集中在精英人士子女，包括上海引進(jìn)海外高層次人才子女(即國(guó)家和上海市的“千人計(jì)劃”)、外國(guó)僑民、經(jīng)市政府合作交流辦等部門認(rèn)定的市外在滬工作人員子女等。

　　此次各地制定有關(guān)辦法時(shí)，應(yīng)該避免這種以職業(yè)貴賤區(qū)分貢獻(xiàn)大小，從而將占進(jìn)城務(wù)工人員主體的農(nóng)民工子女排除在外的做法。同時(shí)，也應(yīng)該大力防止此類政策成為某些人利用權(quán)力和金錢制造“高考移民”的“良機(jī)”。

　　在一定的時(shí)期內(nèi)，當(dāng)教育資源尚無(wú)法滿足所有相關(guān)人士需求的時(shí)候，我們可以設(shè)置準(zhǔn)入門檻，前提是公平、公正、公開(kāi)，不論出身、職業(yè)、財(cái)富和地位，這樣，才能將社會(huì)的怨氣降至最低。