2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（7）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（7）

144、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的概況(特點(diǎn)、主要趨勢(shì))有：

①行政編制管理范圍和對(duì)象限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。②在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運(yùn)用。如核實(shí)編制的指數(shù)法、分類法及其他各種方法的綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)用，以及將計(jì)算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計(jì)和編制檔案工作等等。⑦對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟(jì)預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預(yù)算、定開(kāi)支、超支自負(fù)、節(jié)余提成自用等手段激勵(lì)各級(jí)組織控制編制增長(zhǎng)。⑨加強(qiáng)編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。

145、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

(1)職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。必須對(duì)職能進(jìn)行科學(xué)的安排，剔除不合理的職能，再對(duì)保留的職能進(jìn)行逐步分解，將其編制成一個(gè)協(xié)調(diào)的職能體系。

(2)職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對(duì)行政組織的職位進(jìn)行設(shè)計(jì)。為此，首先要對(duì)各單位的工作進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，確定各單位應(yīng)該有的職位和各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系;然后，要根據(jù)該單位的各個(gè)職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。

(3)協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。在行政組織內(nèi)部，要保持各部門、單位、層級(jí)之間的協(xié)調(diào)平衡;在行政組織外部，要使行政組織的編制與國(guó)家財(cái)政的承受能力相平衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及速度相平衡。

(4)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：由于社會(huì)在不斷發(fā)展變化，所以編制的制定不可能是永恒的;同時(shí)編制的穩(wěn)定又是行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。為了兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性，在編制設(shè)計(jì)中必須規(guī)定每隔幾年要進(jìn)行一次全面的調(diào)整，同時(shí)允許平時(shí)作一些局部的調(diào)整。

(5)精簡(jiǎn)節(jié)約原則：編制精干是行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率高的一個(gè)前提條件，為此，必須以經(jīng)濟(jì)手段管理編制，盡可能地節(jié)約人力、物力、財(cái)力。

(6)依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。

146、我國(guó)行政編制具體管轄的類別有：

①行政組織編制，即國(guó)務(wù)院所屬的整個(gè)系統(tǒng)，以及各級(jí)地方人民政府的整個(gè)行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其人員編制?！、趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制。③中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑤各級(jí)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑦特殊編制。包括：專項(xiàng)編制，即規(guī)定使用對(duì)象和范圍的編制;單列編制，即屬于國(guó)家正式在崗職工，但不屬于國(guó)家一般編制管理對(duì)象的人員編制;臨時(shí)編制，即根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的臨時(shí)性而暫定性的人員編制;機(jī)動(dòng)編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時(shí)使用。

147、行政組織編制設(shè)計(jì)程序

編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：

(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。首先要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，才能知道我們的目標(biāo)是什么。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計(jì)的目標(biāo)了。目標(biāo)就是解決問(wèn)題，就是消除差距所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或指標(biāo)。制訂目標(biāo)包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)目標(biāo)體系;既要設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)，又要設(shè)計(jì)目前可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要將目標(biāo)的需要和現(xiàn)實(shí)的可能性結(jié)合起來(lái);將目標(biāo)盡量數(shù)量化。

(2)擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達(dá)到目標(biāo)所要采取的步驟與方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設(shè)想出各種可能的方案，求全而不求細(xì)。第二步是進(jìn)行初步篩選和具體設(shè)計(jì)，要設(shè)計(jì)方案的具體步驟和措施，設(shè)計(jì)出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評(píng)估分析，最后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動(dòng)化與人員編制配備的關(guān)系。

(3)試行實(shí)施，反饋調(diào)整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進(jìn)一步完善方案。這個(gè)階段的基礎(chǔ)仍然是調(diào)查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時(shí)，切忌感情用事，只喜歡報(bào)喜的消息，不喜歡報(bào)憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，因此，要求信息反饋要快、及時(shí)，否則就影響方案的進(jìn)度。在反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充，達(dá)到完善方案的目的。

(4)依法呈報(bào)，核定實(shí)施。在完成上述三個(gè)階段后，編制設(shè)計(jì)方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報(bào)批程序法規(guī)，上報(bào)給有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。上報(bào)的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)易。一般包括如下的資料：項(xiàng)目任務(wù)書、調(diào)查報(bào)告、原始資料整理、可行性分析報(bào)告、論證意見(jiàn)書。

148、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)

行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。

部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，切忌同級(jí)政府之間互相攀比，增設(shè)機(jī)構(gòu);要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合;上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口;根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是以最小的職位(精簡(jiǎn)精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿;盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成;員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。