2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（4）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（4）

129、創(chuàng)建良好的群團關系

良好的群團關系，是指群團內(nèi)部各成員之間、各群團相互之間，以及群團與其所從屬的組織之間關系的和諧一致。建立良好的群團關系的方法有：(1)使群團目標與組織目標保持一致。當兩者目標一致時，群團將成為行政組織的動力與助力;反之，就會成為障礙與阻力。為了達成兩者目標的一致，最重要的是要使決策民主化，堅持決策中領導與群眾相結合的方法。(2)增強群團的內(nèi)聚力。群團的內(nèi)聚力，是促使群團的成員在群團內(nèi)部積極活動，并拒絕離開團體的一種力量。要增強群團的內(nèi)聚力，行政組織需要設法引導群團做到：①維持群團的適度規(guī)模;②盡可能滿足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識;④促使群團實現(xiàn)其預期的正確目標。

130、行政組織建立原則的指導思想

行政組織建立原則是指人們在建立或改進某一行政組織時，所要遵循的一般準則或指導性規(guī)范。行政組織建立的原則，應遵循如下指導思想：(1)主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過主觀性的外表，真正有價值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對組織管理工作起指導作用，并能接受檢驗。(2)科學性和階級性的對立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學性;行政組織建立的原則必須反映特定社會形態(tài)統(tǒng)治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會里，行政組織建立原則的科學性質與階級性既對立又統(tǒng)一。(3)穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質，凡是環(huán)境與性質相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個系統(tǒng)，其環(huán)境是復雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動性對立統(tǒng)一的特點表明組織原則的生命在于適應與權變。

131、傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立的原則

(1)組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，并圍繞目標來設計結構，配置成員。(2)指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。(3)層級節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應構成一種穩(wěn)定的領導與被領導的統(tǒng)屬關系，每一個領導所能直接控制下屬的數(shù)目要適當，以達到有效控制為限。(4)權責相稱原則。組織成員所享有的職權與職責保持一致，法定事權與實際事權應保持一致。(5)授權原則。行政領導要把某些事情的執(zhí)行權與補充決策權下放給下級。(6)專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質與內(nèi)容的差異來區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質的職位由不同專業(yè)人士充擔。(7)管理經(jīng)濟原則。機構、人員與經(jīng)費的設置與支出要貫徹精簡與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，與國民承受能力相適應。

132、行為科學時期的行政組織建立原則

(1)以人為本原則。任何組織設計與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。(2)人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻，應與組織對人的基本平衡。(3)參與、溝通、激勵原則。行政組織要創(chuàng)造各種機制使組織成員介入決策與管理過程，實現(xiàn)各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。(4)正式組織與非正式組織互動的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動之中。行政領導的職責在于引導非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

133、系統(tǒng)權變時期的行政組織建立的原則

(1)系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。(2)整體原則。行政組織作為一個整體，結構合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和?！　?3)開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。(4)封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。(5)權變原則。當行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

(1)服務原則　為人民服務是我國行政組織設置的根本宗旨，一切行政組織的設置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點和歸宿，并建立各種行之有效的制度來保障服務宗旨的實現(xiàn)。

(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達到的目標或結果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設立相應的機構。②要圍繞組織職能安排組織結構，形成用總職能指導分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結構。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機構的設置也應相應的增加、調(diào)查或撤銷。

(3)法治原則　其含義是：主要政府機構的設置及其體制要有法律上的根據(jù);機構的設置與變更要依照法定的程序進行。

(4)統(tǒng)一原則　在目標法制統(tǒng)一的基礎上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領導指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應聽命于一個上級組織或領導，一個上級組織或領導也應只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機構設置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實施。③職責與職權要統(tǒng)一。每一個職位所應享受的行政權力與所應承擔的行政及法律責任應保持一致，職權與職責應有法律明確的說明。

(5)系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。組織結構合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和;組織結構不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅持開放，不斷與外界進行信息、人員與物質的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個輸入、處理、輸出、反饋的過程。

(6)效能原則　內(nèi)容是：機構設置及人員編制要盡量精簡，實現(xiàn)廉價政府;層級與幅度要適中，使之達成動態(tài)的相互配合;專業(yè)化，將性質相同或相近的工作歸類，劃分給某個個人或某個部門去做。同一項工作，原則上不同時交給兩個人或兩個部門去做;簡化辦事程序，使其明確化、具體化、簡煉化。