2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)十

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)十

105、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

行政組織的國(guó)際社會(huì)環(huán)境不僅影響國(guó)家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：(1)國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。(2)重大國(guó)際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。(3)國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題，使各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)。(4)國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。(5)國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。

106、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響

(1) 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。(2)具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式?、僮匀唤?jīng)濟(jì)體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，政府經(jīng)濟(jì)功能主要限于全局性農(nóng)田水利、交通道路建設(shè)等方面。這就決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，由市場(chǎng)也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行政組織功能配置和運(yùn)行模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟(jì)管理部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特征：①直接而廣泛;②命令強(qiáng)制，層級(jí)節(jié)制;③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒(méi)有自主權(quán)。

107、社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)存在以下幾種行政文化觀：

(1)血統(tǒng)論的行政文化觀：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于世襲。在不能公開實(shí)行世襲制的條件下，主要表現(xiàn)為裙帶風(fēng)盛行。大搞任人唯親等現(xiàn)象，在這種行為模式中，從事行政活動(dòng)的人，只能產(chǎn)生對(duì)行政權(quán)力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識(shí)。(2)唯意志論：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于超人的意志。行政首腦一人說(shuō)了算，下屬缺乏參與意識(shí)。這樣必然導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的盲從，對(duì)行政首腦的錯(cuò)誤也必然缺乏糾正與批判。(3)法治論的行政文化觀：按照這種行政文化觀，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于人民的委托。人們服從行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)并非是服從領(lǐng)導(dǎo)本人而是服從法律，這種觀念必然導(dǎo)致人權(quán)平等的行政行為模式，有利于增強(qiáng)人們的法制意識(shí)，有利于培養(yǎng)人們的強(qiáng)烈參與意識(shí)，但對(duì)行政首腦個(gè)人素質(zhì)要求卻有所忽視。

108、政治環(huán)境對(duì)行政組織的重大影響有：

(1)基本的政治制度直接決定行政組織的階級(jí)性質(zhì);社會(huì)的基本政治制度不僅決定著行政組織的性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。(2)政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。如我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家最高的權(quán)力，行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，我國(guó)的政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。(3)政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。我國(guó)的政權(quán)組織內(nèi)部在政治權(quán)力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國(guó)家主人，又是廣泛民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員，這一特點(diǎn)從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯(lián)系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協(xié)調(diào)，也有利于行政組織內(nèi)部的參與、溝通與一致。(4)政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國(guó)特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對(duì)我國(guó)的行政組織的相對(duì)穩(wěn)定及自我完善都起到積極作用。(5)政治形勢(shì)的動(dòng)亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序;十一屆三中全會(huì)以后，我們爭(zhēng)得了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這對(duì)于行政組織的健全與完善是一個(gè)十分寶貴的基礎(chǔ)，我們應(yīng)象愛(ài)護(hù)眼睛那樣去保護(hù)這個(gè)來(lái)之不易的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。(6)法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，這是我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織對(duì)國(guó)務(wù)院性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等的基本規(guī)定。(7)法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。

109、文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響

行政文化：是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式，由于文化具有社會(huì)性、階級(jí)性、歷史性和繼承性等特征，因而在當(dāng)今各個(gè)國(guó)家發(fā)展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時(shí)并存，但在一個(gè)國(guó)家里，又有一個(gè)主體性的行政文化觀念。

(1)關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對(duì)行政組織的影響：①?gòu)娜祟惿鐣?huì)發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國(guó)家行使對(duì)行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國(guó)家對(duì)行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對(duì)行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對(duì)中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

(2)關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政組織的影響;對(duì)行政組織的權(quán)力觀念，對(duì)行政權(quán)力的價(jià)值觀念和態(tài)度是構(gòu)成行政文化的重要內(nèi)容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識(shí)與狀況。

(3)關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，作為行政文化的重要內(nèi)容之一，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，對(duì)特殊關(guān)系重視的人際觀念使公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。在高度工業(yè)化的社會(huì)里，人際關(guān)系日益廣泛化、普遍化、社會(huì)化，在行政組織內(nèi)部就形成重視人們的業(yè)績(jī)、成就、品德，而不再重視特殊關(guān)系了，這種普遍的、中立的新型人際關(guān)系的發(fā)展，將使行政組織中公平原則有可能真正實(shí)現(xiàn)。

(4)關(guān)于行政組織運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織如何運(yùn)行，歸納起來(lái)，存在兩種基本觀念：一種是以人為主的人治觀念;一種是以法為主的法治觀念。行政組織運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導(dǎo)致行政權(quán)力高于法律權(quán)力、權(quán)大于法現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致行政首腦個(gè)人專橫，完全不顧民意取向。而行政組織運(yùn)行方式法治觀念又分為專制主義法治觀念和現(xiàn)代民主主義的法治觀念，專制主義的法治觀念主張集權(quán)于行政首腦即君主或帝王一人，對(duì)人民實(shí)行高壓政策，現(xiàn)代民主主義法治觀念，主張將公民的權(quán)利與義務(wù)和政府的權(quán)力與責(zé)任用法律形式加以固定，以民主形式來(lái)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾。

(5)關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執(zhí)行行政職能中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政組織和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規(guī)范的總和。它對(duì)行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向;②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望;③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。

110、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響

(1)宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使　宗教的這一作用，在一些政教合一的國(guó)家表現(xiàn)得非常明顯。宗教屬于意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，如果忽略宗教問(wèn)題，往往會(huì)影響政局的穩(wěn)定，因此必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決有關(guān)宗教事務(wù)。在宗教影響較大的國(guó)家或地區(qū)，行政組織的組成人員還要適當(dāng)考慮宗教界人士。(2)宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)　統(tǒng)治集團(tuán)掌握了宗教，就能推動(dòng)行政組織盡快達(dá)到目標(biāo);而當(dāng)與統(tǒng)治集團(tuán)相對(duì)抗的社會(huì)政治力量掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì)成為行政組織活動(dòng)的障礙。(3)在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國(guó)家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到;②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率;同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì)造成不必要的浪費(fèi);特別應(yīng)當(dāng)反對(duì)，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對(duì)抗的活動(dòng)。