2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)八

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)八

89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣

市經(jīng)理制的特征與做法：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)工作。

市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)：①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率;②行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

90、統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

(1)計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。(2)組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長在行政管理過程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、人與人、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系，使整個(gè)行政系統(tǒng)密切配合，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長有人事任免及獎(jiǎng)懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的原則，進(jìn)賢任能，同時(shí)又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。(4)編制財(cái)務(wù)預(yù)算：財(cái)為庶政之母，一切行政均離不開財(cái)權(quán)，行政管理活動(dòng)必須要有一定的財(cái)力、物力作保證，才能確保行政決策、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。由于行政首長對(duì)本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長掌握。(5)應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。

總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)(1)依據(jù)國家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃;(2)做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來;(3)在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作;(4)協(xié)助行政首長處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

92、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：(1)計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。(2)執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(3)考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。(4)報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

93、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同;②價(jià)值觀念的不同;③性格愛好的不同。

94、輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

(1)協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來訪人員。(2)深入實(shí)際，收集研究信息。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復(fù)雜問題進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報(bào)告，供首長決策時(shí)參考。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。(3)上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)將行政首長命令、指示及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)，又將群眾及下級(jí)的要求與呼聲及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便首長隨時(shí)掌握機(jī)關(guān)內(nèi)外的情況。同時(shí)，輔助機(jī)關(guān)還應(yīng)代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。(4)管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

95、專門性管理機(jī)關(guān)的設(shè)置

應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個(gè)部門管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

以行政活動(dòng)程序分類，行政組織可以分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)。(1)決策機(jī)關(guān)　它是指在行政活動(dòng)中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。(2)執(zhí)行機(jī)關(guān)　它是指對(duì)決策機(jī)關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。(3)咨詢機(jī)關(guān)　它是指為決策機(jī)關(guān)提供意見和建議的機(jī)關(guān)，通常由專家、學(xué)者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學(xué)性、民主性。其主要任務(wù)是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析與論證，為行政首長決策提供建議或方案，或?qū)π枰墒组L進(jìn)行決策的問題進(jìn)行審議。(4)信息機(jī)關(guān)　它是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)。信息機(jī)關(guān)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的組織，必須配備訓(xùn)練有素的專門人才。(5)監(jiān)察機(jī)關(guān)　堅(jiān)持機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān);二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。