2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點六

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點六

71、在同一層級，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個因素：

(1)要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團結(jié)。在一個地方的居民在很多方面存在共同點，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個有機整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點來劃分。

(2)要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。

(3)要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區(qū)域要與各級地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發(fā)展地方經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)。

72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

(1)優(yōu)點：①分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮;②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施;③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

(2)缺點：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。

73、行政組織橫向分工的必要性

(1)適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個層級應(yīng)當(dāng)按照社會事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門的行政組織。(2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會各項事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性越來越強，因此必須通過分部化的機構(gòu)設(shè)置，使某一部門的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統(tǒng)一體。(4)適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設(shè)置部門，能夠保證處于各個環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。

概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務(wù)，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的發(fā)展。

74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

(1)優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;③各個部門分工負(fù)責(zé)，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

(2) 缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

75、行政組織體制的地位與作用

(1)行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工;沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。(2)研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權(quán)力分配的科學(xué)化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制;從決策權(quán)歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制;從層級與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。

76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

(1)①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準(zhǔn)確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。

(2)在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少;反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

(3)對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過大時，上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點。

77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些?

(1)管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達(dá)，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織。基層行政組織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。(2)下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少;如果管理的工作比較復(fù)雜，而且極不穩(wěn)定，則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度，適當(dāng)增加管理的層次。(3)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次減少;相反，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高、能力強，能獨立勝任工作，領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少;反之，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。(5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級機關(guān)，使上級機關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加;分權(quán)型組織，上級機關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少;反之則減少管理幅度，增加管理層次。(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，領(lǐng)導(dǎo)者可適當(dāng)加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 (7)技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進，工作條件越好，越應(yīng)加大管理幅度。反之，減少管理幅度。

78、集權(quán)制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：(1)政令統(tǒng)一，防止政出多門;(2)層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。(3)集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費。缺點：(1)、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。(2)容易導(dǎo)致中央獨裁。(3)層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。(4)下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責(zé)任心。

*79、分權(quán)制優(yōu)缺點

優(yōu)點：(1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務(wù)。(2)分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。(3)分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。缺點：(1)地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。(2)分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。(3)地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用(中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系)

(1)制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素：

①社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實行集權(quán)制;凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權(quán)制。

(2)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

①市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國采取的市場經(jīng)濟條件下，市場開始對資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場經(jīng)濟具有效率高、效益高的優(yōu)點，但也有很大的不足：經(jīng)濟增長波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場的這些不足，要由政府去補充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。由于市場經(jīng)濟是高度社會化的經(jīng)濟，它要求在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場經(jīng)濟的這個要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對全國的經(jīng)濟進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù);在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會保障工作;負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作;城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制