2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)四

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)四

45、孫中山行政組織思想

(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”　①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認(rèn)為資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事?！、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。

(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張　①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專長(zhǎng)，量才使用。

盡管由于歷史條件限制，孫中山治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。

46、孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。

47、企業(yè)家政府組織理論

企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：

(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作?！　?2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府的責(zé)任是為競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項(xiàng)目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識(shí)”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對(duì)象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢(qián)。政府不應(yīng)單純通過(guò)節(jié)省來(lái)緩解財(cái)政問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí)，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì)，歸結(jié)起來(lái)就是非效率。當(dāng)然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。

這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢(qián)。

48、道家的行政組織思想

老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;

49、毛澤東行政組織思想

是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。

(1)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)

①我國(guó)行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國(guó)的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國(guó)政體的特點(diǎn)是“議行合一”。?、畚覈?guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。

(2)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能

包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國(guó)家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國(guó)家的政府都必須具備這種職能。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同，總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。

(3)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則

①社會(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國(guó)行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國(guó)家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出，必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。

 　　61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述

(1)孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。

(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解

(1)第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位;(2)第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。

63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。

(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。

(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻;它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。

(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。 <