2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)一

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)一

1、行政組織的基本要素：

行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)

目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能; 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系; 人際關(guān)系，也對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。

2、行政組織的性質(zhì)(論述題)

(1)一般性質(zhì)

作為社會(huì)各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。②動(dòng)態(tài)的組織過程。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開放的社會(huì)子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識(shí)。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合及他們?cè)谙嗷ソ煌退枷霚贤ㄟ^程中的感知狀況。

(2)特殊性質(zhì)。

無論從社會(huì)管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級(jí)性　在階級(jí)社會(huì)中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。階級(jí)性是組織的核心。②社會(huì)性　指行政組織必須履行社會(huì)管理的職能，管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性　政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動(dòng)。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動(dòng)性　這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。

3、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。

從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對(duì)象不同。行政組織以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對(duì)象。②為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動(dòng)的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動(dòng)依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動(dòng)依據(jù)。④活動(dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序和整個(gè)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。

4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系

行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動(dòng)的方向就是國家功能，即國家在社會(huì)事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。

行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的，是整個(gè)國家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約;它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對(duì)的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。

5、行政組織功能的內(nèi)容

(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動(dòng)，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級(jí)內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法制建設(shè)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。(2)經(jīng)濟(jì)功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)行科學(xué)文化教育?，F(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。(4)社會(huì)功能 ①提供社會(huì)保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。②促進(jìn)公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

6、行政組織在行政管理中的作用

(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。

7、行政組織功能的特點(diǎn)

(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因?yàn)椋旱谝?，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限;第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù);第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。

8、行政組織理論的研究內(nèi)容

(1)綜合性總體研究?、傺芯啃姓M織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究　①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。(4)動(dòng)態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的建立與管理。②研究行政組織變革。

9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國家所共有的社會(huì)性。

行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。行政組織理論特殊階級(jí)性和一般社會(huì)性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。

10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(2)與管理學(xué)的關(guān)系　行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對(duì)組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的問題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系　行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系　心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。

11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要?！痹囀銎淅碛伞?br />
該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題?？茖W(xué)的