2016年10月湖北自考勞動法章節(jié)筆記(七)

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第二節(jié) 國際勞工組織——國際勞動立法機構(gòu)

國際勞工組織的產(chǎn)生

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國于1919年初在巴黎召開會議，史稱“巴黎和會”。在巴黎和會上，成立了一個由15人組成的委員會，討論國際勞工問題，擬定了《國際勞工組織章程草案》和一個包括9項原則的宣言，當年提交巴黎和會討論通過，后來編入《凡爾賽和平條約》的第13篇，即《國際勞動憲章》，并于1919年6月正式成立了國際勞工組織。國際勞工組織在1919年至1939年期間是國際聯(lián)盟的附設(shè)機構(gòu)。1940年至1945年第二次世界大戰(zhàn)期間，國際聯(lián)盟解體，國際勞工組織作為一個獨立性的組織繼續(xù)存在。第二次世界大戰(zhàn)以后，國際勞工組織成為聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一直到現(xiàn)在。國際勞工組織所關(guān)心和處理的事務(wù)，一般都涉及工人、雇主的權(quán)利和義務(wù)。

國際勞工組織的性質(zhì)和特點

國際勞工組織的性質(zhì)是普遍的、官方的國際勞動立法組織，它不是民間的地區(qū)性的國際組織。國際勞工組織的成員國必須是獨立的國家，現(xiàn)在已有100多個會員國。

國際勞工組織與其他國際組織不同的一個突出特點是“三方性原則”，三方性原則主要是指在涉及勞動問題上，勞工代表、雇主代表應(yīng)與政府代表處于平等地位，共同協(xié)商做出決定，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。包括各成員國參加國際勞工大會應(yīng)有勞工、雇主、政府三方代表出席。

國際勞工組織的主要機構(gòu)有國際勞工大會、國際勞工組織理事會、國際勞工局。

國際勞工組織的主要任務(wù)

國際勞工組織的主要任務(wù)是制定和通過國際勞工公約和國際勞工建議書。國際勞工公約和建議書是國際勞工組織的立法形式，因此，國際上通常將國際勞工組織通過的國際勞工公約和建議書合稱為《國際勞工標準》。國際勞工公約和建議書需經(jīng)國際勞工大會2/3代表通過，國際勞工大會通過的國際勞工公約如果經(jīng)過會員國國家批準，該國即受該公約的約束。國際勞工公約和建議書的主要區(qū)別為公約被會員國批準后即需負履行義務(wù)，而建議書不需批準，只作為制定法律的參考。至今國際勞工組織已通過184個公約，190個建議書(至2001年)。各會員國真正批準的公約數(shù)目，各國有所不同，多則幾十個，少則十多個、幾個不等。會員國對一個公約履行了批準手續(xù)后，便要承擔該公約在本國實施的義務(wù)。對一個公約的批準不能有所保留，即不能只接受一部分，而拒絕另一部分。同時國際勞工組織也有關(guān)于退出某個公約的條件和程序的規(guī)定。

國際勞工組織制定公約和建議書的主要依據(jù)，在第二次世界大戰(zhàn)前是《國際勞動憲章》規(guī)定的9項原則。第二次世界大戰(zhàn)后是1944年通過的《費城宣言》中的原則。

《國際勞動憲章》中規(guī)定的9項原則是：①在法律上和事實上，人的勞動不應(yīng)視為商品;②工人和雇主都有結(jié)社的權(quán)利，只要其宗旨合法;③工人應(yīng)該得到足以維持適當生活水平的工資;④工廠的工作時間以每日8小時或每周48小時為標準;⑤工人每周至少有24小時的休息，并盡量把星期日作為休息日;⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14—18歲男女青年的勞動;⑦男女工人做同等工作應(yīng)得到同等的報酬;⑧各國法律所規(guī)定的勞動狀況標準，應(yīng)給合法居住該國的外籍工人以同樣的待遇;⑨各國應(yīng)設(shè)立監(jiān)察制度以保證勞動立法的實施，監(jiān)察人員應(yīng)有婦女參加。

1944年在美國費城召開的國際勞工大會上通過了《費城宣言》?！顿M城宣言》的第三部分，具體提出了國際勞工組織的10項目標：①充分就業(yè)和提高生活標準;②使工人受雇于他們得以最充分地發(fā)揮技能和成就，并得以為共同福利做出最大貢獻的職業(yè);③作為達到上述目的的手段，在一切有關(guān)者有充分保證的情況下，提供訓練和包括易地就業(yè)和易地居住在內(nèi)的遷移和調(diào)動勞動力的方便;④關(guān)于工資、收入、工時和其他工作條件的政策，其擬訂應(yīng)能保證將進步的成果公平地分配一切人;⑤切實承認集體談判的權(quán)利和在不斷提高生產(chǎn)率的情況下勞資雙方的合作，以及工人和雇主制訂與實施社會經(jīng)濟措施方面的合作;⑥擴大社會保障措施，以便使所有需要此種保護的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療;⑦充分地保護各業(yè)工人的生命和健康;⑧提供兒童福利和產(chǎn)婦保護;⑨提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設(shè)施;⑩保證教育和職業(yè)機會均等。

國際勞工組織自成立以來，在上述原則和目標下，制定和通過的公約及建議書得到不斷發(fā)展。就公約內(nèi)容來講，從最初關(guān)于保護女工童工、工作時間、最低就業(yè)年齡、職業(yè)安全等內(nèi)容，逐步發(fā)展到包括有關(guān)勞工問題的各個方面，大體可以分為10類：①基本政策;②民主權(quán)利;③就業(yè)與失業(yè);④工作時間與休息時間;⑤女工、未成年工;⑥職業(yè)安全與衛(wèi)生;⑦工資;⑧社會保障;⑨職業(yè)培訓;⑩其他。

國際勞工組織與中國的關(guān)系

結(jié)束