專家視點(diǎn)：適齡人口變化影響高等教育發(fā)展

　　第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)陸續(xù)公布后，眾多影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民幸福感的人口問題進(jìn)入專家研究的視野。人口變化尤其是適齡人口的變化趨勢(shì)正是影響高等教育發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的重要因素之一。

　　根據(jù)相關(guān)研究以及有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等教育適齡人口（18-22周歲）在2008年達(dá)到頂峰后逐年下降。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，是生育率下降導(dǎo)致新生人口不斷減少。與此同時(shí)，近幾年我國(guó)普通高校的平均錄取率卻逐年提高。適齡人口低峰期的到來，將成為高等教育未來發(fā)展不得不考慮的課題。

　　筆者從人口出生率和死亡率的角度,通過對(duì)歷年出生人口數(shù)進(jìn)行測(cè)算得出2011-2020年高等教育適齡人口數(shù)估計(jì)值。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，未來10年高等教育適齡人口數(shù)將以每年接近2.9%的速率不斷下降，而在校生數(shù)預(yù)計(jì)將以每年接近9.4%的速率上升，兩者呈不斷接近趨勢(shì)。

　　更加注重內(nèi)涵發(fā)展

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，高等教育發(fā)展將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。處于規(guī)模發(fā)展后內(nèi)涵提升階段的浙江省高等教育，量的需求與供給之間的矛盾已基本緩和。然而不容否認(rèn)的是，浙江省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展體系尚未完全建立起來，正面臨著高等教育發(fā)展不平衡、整體實(shí)力不高、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、國(guó)際化程度不足等一系列問題，并集中表現(xiàn)為高等教育質(zhì)量的危機(jī)。適齡人口的不斷下降，將推動(dòng)浙江高等教育更加注重內(nèi)涵發(fā)展，把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,為浙江省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高水平人才與科技等支撐作為高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。

　　進(jìn)一步而言，適齡人口低峰的到來將成為浙江省高等教育的發(fā)展與改革的契機(jī)。一方面，高等教育由“量”向“質(zhì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得大學(xué)從忙于擴(kuò)招和經(jīng)營(yíng)的疲憊中得以喘息，開始重新審視高等教育質(zhì)量，重建嚴(yán)格的高等教育質(zhì)量觀和保障體系。另一方面，適齡人口不斷減少將直接拉開高校間的生源搶奪之戰(zhàn)，那些低水平院校的生源危機(jī)將直接導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，并進(jìn)一步演變?yōu)樯嫖C(jī)。這些院?；蛘咄ㄟ^院系、學(xué)科及專業(yè)資源的調(diào)整、優(yōu)化，以不斷提高辦學(xué)質(zhì)量來求生存，或者則有可能被淘汰出局。

　　統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和高校的作用

　　政府在高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不同階段的國(guó)家教育決策都是在回應(yīng)社會(huì)的要求和教育面臨的新矛盾和新挑戰(zhàn)。單從高等教育適齡人口減少這方面的因素考慮，政府可以從以下幾個(gè)方面做努力。

　　根據(jù)時(shí)代新要求對(duì)大學(xué)發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃。政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)的發(fā)展規(guī)模、速度、布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)整，使大學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。浙江省高等教育存在的問題在于：一是高校地域分布不均衡，省會(huì)杭州高校較集中，與杭州同為“三大高教中心”建設(shè)城市的寧波、溫州，其高等教育發(fā)展水平仍相對(duì)不足，而其他一些地市的高等教育資源則相當(dāng)匱乏；二是高水平大學(xué)稀缺，省內(nèi)僅浙江大學(xué)一所“211”、“985”工程高校，學(xué)者們用“一只老虎與一群綿羊”的比喻來形容浙江高等教育水平的現(xiàn)狀非常貼切。政府也應(yīng)主動(dòng)從宏觀上對(duì)全省高等教育發(fā)展加以新規(guī)劃，如通過政策引導(dǎo)和傾斜、對(duì)口支援等方式,支持浙江中西部等高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，加大投入重點(diǎn)建設(shè)一批高水平院校，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效的評(píng)估和監(jiān)督等等。

　　教育必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。倘若高校畢業(yè)生不能充分就業(yè)，巨大的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為劣勢(shì)，政府不得不運(yùn)用有關(guān)財(cái)政和稅收政策，把用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分資本轉(zhuǎn)移到提供社會(huì)保障中來，以緩解其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩。但是要解決失業(yè)問題，又尤其需要經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這一高速消耗和高速增長(zhǎng)之間的矛盾，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。