招生考試機構(gòu)應(yīng)實行垂直管理

　　當(dāng)前招生考試工作中的許多問題，如高考加分、特長生造假、高考移民等，從一定意義上講，是由于招生考試機構(gòu)管理體制上的條塊分割、地方保護主義造成的。因此我建議招生考試機構(gòu)實行垂直管理，國家設(shè)立國家教育考試院，各省（市、區(qū)）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立國家直管考試院（或分院），“人、財、物、事”不受地方制約，確保教育招生考試公平、公正、專業(yè)。

　　我國現(xiàn)行的招生考試機構(gòu)管理體制實行的是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主、上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即主要是受地方領(lǐng)導(dǎo)，由其負(fù)責(zé)管理“人、財、物”權(quán)；上級招生考試機構(gòu)主要在招考業(yè)務(wù)方面進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)“事”權(quán)。在這種管理體制中，地方起決定性的作用。實行以地方管理為主的體制有地緣優(yōu)勢，能保證管理的及時性和有效性，但從實踐中看，受到的限制較多，也存在非常明顯的弊端。

　　要解決現(xiàn)行國家招生考試機構(gòu)管理體制中存在的問題，有必要實行垂直管理。實行垂直管理，就意味著下級招考機構(gòu)向上級招考機構(gòu)負(fù)責(zé)，接受上級招考機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，直接由上級招生考試機構(gòu)統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”。

　　實行垂直管理，有利于保證國家招生考試公平公正。國家招生考試以公平公正為追求目標(biāo)，要求招考機構(gòu)站在公正的立場上，不偏不倚地進(jìn)行招考工作，不受外來因素的左右。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，招考工作的開展就應(yīng)當(dāng)是相對獨立的，不應(yīng)受到來自地方各種因素的干擾。實行垂直管理以后，招生考試機構(gòu)就沒有實行地方保護主義的壓力與動力，可以使其公平公正得到最大程度的保障。實行垂直管理，有利于維護招生考試制度統(tǒng)一和隊伍專業(yè)化。堅持國家的招生考試制度的統(tǒng)一，是保證招生考試工作公平公正的基本原則之一，不能因為所處地區(qū)的不同，對同樣的招生考試就作出不同的處理。招生考試一旦地方化，就必然產(chǎn)生地方保護主義，偏袒本地，最終必然阻礙公平公正。國家統(tǒng)一行使招生考試權(quán)，實行垂直管理，有利于統(tǒng)一招生考試制度，尤其是社會反映較強烈的高考招生錄取標(biāo)準(zhǔn)。招考作為一個相對封閉、專業(yè)的系統(tǒng)，同系統(tǒng)內(nèi)可以有效保證制度統(tǒng)一、運行暢通，同時，上級招考機構(gòu)在人事管理上享有充分的自主權(quán)，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)專門運作，有利于提高招生考試隊伍專業(yè)化和高素質(zhì)化。

　　同時，實行垂直管理有先例可循。目前，在海關(guān)、工商、稅務(wù)、煙草、交通、鹽業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)實行垂直管理，有效地克服了許多弊端。我們有必要堅持從中國國情出發(fā)，同時借鑒國外專業(yè)招考機構(gòu)的有益經(jīng)驗。在不少國家，由于招考機構(gòu)的專業(yè)性和重要性，往往是獨立運行，基本上不存在與地方產(chǎn)生直接聯(lián)系的情形。在我國臺灣省，“考試院”是最高考試機關(guān)，且是行政最高主管機關(guān)，與“行政院”、“立法院”等屬同一級別，獨立成系統(tǒng)，獨立運作。其源于孫中山先生創(chuàng)立民國時，首創(chuàng)“五權(quán)分立”，使考試權(quán)超然獨立運作于行政權(quán)之外。雖然彼“考試院”并不完全等同于大陸的此“考試院”，但是也可以給我們一些啟示和借鑒。

　　當(dāng)然，國家招生考試機構(gòu)管理運作體制的改革與完善是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的探索、研究和努力。實現(xiàn)國家招生考試機構(gòu)的垂直管理，是理順關(guān)系，優(yōu)化資源配置，從根本上排除地方保護主義的干擾，充分保障國家招生考試公平、公正、專業(yè)的重要一步。

　?。ㄔd《中國教育報》2011年8月24日第5版）