教育部最快今年出臺高校章程制定辦法

　　3月27日教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，目前教育部正在制定有關高等學校章程的“制定辦法”。這個力主推動高校制定“大學章程”的辦法最快會在今年出臺，目前已征求過有關專家的意見。

　　3月27日北大教育法研究中心和北大憲法與行政法中心舉辦“大學治理與大學章程理論研討會”。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，這項推動高校制定大學章程的辦法會涉及“權利與職責”“自主與自律”“內部與外部”等關系。

　　教育部政策法規(guī)司處長王大泉表示，在即將出臺的高校制定“大學章程”的辦法中，會有一些供高校選擇的條款，也有鼓勵高校的自主性行為的條款。他表示，高校章程主要側重高校內部治理，也會涉及外部關系，是為高校自主權劃的一個邊界。

　　“大學章程”被認為是高校具有憲法性的文件。但目前中國公辦高校中，只有吉林大學、中國政法大學、廣東外語外貿大學等高校制定了大學章程。

　　■ 現(xiàn)狀

　　現(xiàn)有大學章程多“千校一面”

　　王大泉透露了2007年教育部法制辦的調查數(shù)據(jù)，共有563所高校(含普通本?？萍奥殬I(yè)院校、成人高校，主要是公辦高校)報送了章程或已進入審議即將頒布的章程草案，占當時全國高校的21.1%。其中教育部直屬高校中有10所高校報送了已制定的章程，另有13所報送了正在征求意見的章程草案，占直屬高校的31.5%，此后并沒再次進行調查?！斑@一數(shù)據(jù)目前仍基本反映我國高校章程建設的基本狀態(tài)”。

　　王大泉分析了已制定的大學章程文本后表示，雖然具備了基本的法定內容，但結合學校自身實際對法定內容進行創(chuàng)設性規(guī)定不多，章程形式與內容存在千校一面的狀況。學校決策機制的規(guī)定基本雷同，絕大多數(shù)公辦高校章程對學校其他法定機構或民主決策機制規(guī)范不足，在學校內部管理體制上主要側重校內行政管理體制，只有少數(shù)學校明確了學術權力的運行與監(jiān)督機制。