教育部最快今年出臺高校章程制定辦法

　　3月27日教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，目前教育部正在制定有關(guān)高等學(xué)校章程的“制定辦法”。這個力主推動高校制定“大學(xué)章程”的辦法最快會在今年出臺，目前已征求過有關(guān)專家的意見。

　　3月27日北大教育法研究中心和北大憲法與行政法中心舉辦“大學(xué)治理與大學(xué)章程理論研討會”。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，這項(xiàng)推動高校制定大學(xué)章程的辦法會涉及“權(quán)利與職責(zé)”“自主與自律”“內(nèi)部與外部”等關(guān)系。

　　教育部政策法規(guī)司處長王大泉表示，在即將出臺的高校制定“大學(xué)章程”的辦法中，會有一些供高校選擇的條款，也有鼓勵高校的自主性行為的條款。他表示，高校章程主要側(cè)重高校內(nèi)部治理，也會涉及外部關(guān)系，是為高校自主權(quán)劃的一個邊界。

　　“大學(xué)章程”被認(rèn)為是高校具有憲法性的文件。但目前中國公辦高校中，只有吉林大學(xué)、中國政法大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校制定了大學(xué)章程。

　　■ 現(xiàn)狀

　　現(xiàn)有大學(xué)章程多“千校一面”

　　王大泉透露了2007年教育部法制辦的調(diào)查數(shù)據(jù)，共有563所高校(含普通本專科及職業(yè)院校、成人高校，主要是公辦高校)報送了章程或已進(jìn)入審議即將頒布的章程草案，占當(dāng)時全國高校的21.1%。其中教育部直屬高校中有10所高校報送了已制定的章程，另有13所報送了正在征求意見的章程草案，占直屬高校的31.5%，此后并沒再次進(jìn)行調(diào)查。“這一數(shù)據(jù)目前仍基本反映我國高校章程建設(shè)的基本狀態(tài)”。

　　王大泉分析了已制定的大學(xué)章程文本后表示，雖然具備了基本的法定內(nèi)容，但結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際對法定內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定不多，章程形式與內(nèi)容存在千校一面的狀況。學(xué)校決策機(jī)制的規(guī)定基本雷同，絕大多數(shù)公辦高校章程對學(xué)校其他法定機(jī)構(gòu)或民主決策機(jī)制規(guī)范不足，在學(xué)校內(nèi)部管理體制上主要側(cè)重校內(nèi)行政管理體制，只有少數(shù)學(xué)校明確了學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。