談合議制度的缺陷與完善

摘要：合議制度是法院實行集體審判的制度。然而，在我國司法實踐中，該制度本身存在缺陷以至存在諸多的問題，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)嚴(yán)格的合議法官選拔制度。

關(guān)鍵詞：合議制度；缺陷；完善

        我國的合議制度，是法院依照法律規(guī)定實行的一項集體審判的制度。其核心就是發(fā)揮集體的智慧和力量。而要做到這一點，就必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，合議庭成員享有平等的權(quán)利，在對案件進(jìn)行評議或就案件審理過程中的問題作決議時，合議成員應(yīng)各抒己見，共同商量，以多數(shù)人的意見作為合議庭的決定，同時允許少數(shù)人保留意見。然而，在我國司法實踐中，該制度本身存在缺陷以至執(zhí)行該制度中存在諸多的問題，這已不容等閑視之。下面筆者就合議制度的缺陷與存在問題進(jìn)行說明，并就如何改革與完善合議制度談?wù)勛约旱囊庖姟?
        一、合議制度的缺陷
        合議制度，是指一種實行多人參與、共同裁判的集體決策機制。這一制度“具有多人參與、平等參與、共同決策和獨立審判四大特征”。但在多年實踐中所暴露出來的合議制度的缺陷和弊端，恰恰就表現(xiàn)在對合議制度的這四個主要特征的否定上。首先，在于以“形合實獨”取代了多人參與，使合議制度流于形式；其次，審判長選任制對合議庭成員平等參與合議庭構(gòu)成破壞，使其它合議庭成員平等參與合議庭更為困難；再次，表現(xiàn)在承辦人或主審人制度對合議庭成員共同決策的制約中；最后，體現(xiàn)為報批制度導(dǎo)致的“審而不判”現(xiàn)象的發(fā)生，顛覆了獨立審判原則。
        (一)陪審制度規(guī)定不完善。陪審制度在三大訴訟法均有一定程度的規(guī)定。如民事訴訟法第四十條規(guī)定，“審理第一審民事案件由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)?！薄芭銓弳T在執(zhí)行陪審職務(wù)時，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。”民事訴訟僅對第一審案件可以由審判員和人民陪審組成合議庭審理作了規(guī)定，而對陪審員任職資格未作規(guī)定，人民陪審員的遴選程序未作規(guī)定，陪審員的權(quán)利和義務(wù)未作規(guī)定，陪審員辦案的錯案追究制度未建立。
        (二)評議案件流于形式。合議庭評議案件旨在充分發(fā)揮集體智慧，實行民主和少數(shù)服從多數(shù)的原則，對案件作出公正的裁判。但是，目前的合議庭往往流于形式，不看案件材料，只聽主審人介紹案情；有些主審人故意隱瞞案情和證據(jù)材料，錯誤導(dǎo)向；相互關(guān)照，你同意我辦的案件，我支持你辦的案件；或者各自代表一方當(dāng)事人，充當(dāng)當(dāng)事人在合議庭內(nèi)的代言人。評議意見膚淺，進(jìn)一步研究探討的意見少而不深，以至在最需要聽到正義聲音的時候沉默起來。 
        (三)合議庭成員并非“精英化”、“最優(yōu)化”。目前我國合議庭準(zhǔn)入門檻極低，不論資歷和素質(zhì)，只要有法官資格者均可進(jìn)入該組織，甚至毫無法律專業(yè)知識和其他專門知識的也可以進(jìn)入。雖然有些法院對案件實行了繁簡分流制，但是，實踐中的做法仍然是全體法官吃“大鍋飯”，幾乎從不考慮針對性配置審判力量的原則，審判權(quán)基本上處于無序和分散狀態(tài)，難以保證案件高水平的審理。 
        二、我國合議制度的改革與完善 
        針對目前合議制存在問題的諸種原因，有必要加大改革力度，以公正和效率為基準(zhǔn)，建立公正、高效率、低成本高效益的新型合議制度，筆者認(rèn)為宜采取如下對策。
        (一)完善陪審制度。關(guān)于陪審制度存廢，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點：一是“廢除說”。其認(rèn)為陪審制度作為一種民主制度，在我國實行缺少憲法依據(jù)，同時其價值與功能在很大意義上是象征性的；其如果作為保障公正的措施，即通過陪審員來實現(xiàn)審判組織內(nèi)部的制約與配合，在日漸專業(yè)化的訴訟過程中，這種作用也愈顯微弱。一是“保留說”。其認(rèn)為，實行陪審制度，有利于保證審判質(zhì)量，有利于促進(jìn)司法公正，有利于保證司法廉潔，有利于普法教育，還可以彌補法官力量的不足。
    (二)健全監(jiān)督機制。首先要設(shè)立外部監(jiān)督機制。這主要是設(shè)立當(dāng)事人或其他訴訟參與人或群眾舉報制度。為了使案件得以公正、高效的處理，并嚴(yán)格執(zhí)行合庭制度，有效發(fā)揮合議庭功能，人民法院有義務(wù)通過多渠道接受來自當(dāng)事人或其他群眾或人大的等方面的監(jiān)督。
         (三)真正實現(xiàn)合議庭獨立，充分發(fā)揮合議庭的積極性。法官的最高職責(zé)是通過司法過程實現(xiàn)社會正義，司法獨立是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證，合議庭獨立是司法獨立的應(yīng)有之義。合議庭獨立意味著審核證據(jù)，認(rèn)定事實，適用法律，作出裁判，應(yīng)當(dāng)忠實于憲法和法律，僅僅依照法律的規(guī)定、法律的原則和法律的精神，并且憑據(jù)良知，獨立自主地進(jìn)行，排除法官人格依附和法律觀點依附。否則，合議庭就不成其為合議庭。正為此，筆者認(rèn)為，合議庭在履行職責(zé)時首先應(yīng)當(dāng)對外獨立，避免受到來自法院外部和內(nèi)部的任何行政機關(guān)、社會團(tuán)體、媒體、當(dāng)事人以及其他個人的不合程序的非法控制和干擾。其次，應(yīng)當(dāng)獨立于自我，使審判活動不受自我偏愛、喜好和情緒的不良影響。
        (四)保障合議庭的精英化和最優(yōu)化 。既然我國法官隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀是有待相當(dāng)長時期的提高，而合議庭審理的案件一般又是重大、復(fù)雜、疑難的案件，無疑應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的保證合議庭成員是較高素質(zhì)或者資深的法官，走合議庭精英化的道路，使審判權(quán)向高素質(zhì)法官手中集中，以保證案件得到高水平的公正審理。 
        為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)嚴(yán)格的合議法官選拔制度，提高合議庭準(zhǔn)入門檻，選擇學(xué)歷高(一般要求本科法律專業(yè)以上)、司法品行佳(諸如耐心而不急躁易怒、禮貌而不庸俗粗魯、謙虛而不傲慢專橫、開放兼容而不自大、理智堅定而不主觀輕浮)、司法良知感強(《法官職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定法官必須具備懲惡揚善和弘揚正義的良知)、司法職業(yè)經(jīng)驗豐富(起碼要有八年以上的司法實踐工作)的優(yōu)秀法官進(jìn)入合議庭，將其他法官排除在合議庭之外，并逐步演變?yōu)榉ü僦砘蚱渌痉ㄐ姓藛T。結(jié)合人民陪審制度的改革，對一些涉及技術(shù)性專業(yè)性較強的領(lǐng)域如知識產(chǎn)權(quán)、金融票據(jù)、證券期貨、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等方面的案件，吸收相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)入專業(yè)合議庭。疏通進(jìn)出渠道，將效率低下、品行惡劣的合議庭成員及時更換。此外，對合議庭法官應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，持續(xù)地進(jìn)行嚴(yán)格意義的法律繼續(xù)教育。
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