加強社區(qū)工作者隊伍建設的若干思考

加強社區(qū)工作者隊伍建設的若干思考

　摘要:社區(qū)是生活在一定地域空間內的居民的社會生活共同體,是城市社會最基本的組成細胞,是黨和政府聯(lián)系和服務居民群眾、加強城市管理的基層組織,是構建和諧社會的重要基石。加強社區(qū)工作者隊伍建設,建設一支結構合理、服務優(yōu)質、充滿活力、紀律嚴明的社區(qū)工作者隊伍,是深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質和文化需要,鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎,提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實要求。
　　關鍵詞:城市社區(qū);干部隊伍;服務群眾
　　
　　隨著社會體制改革的進一步深化、政府職能的進一步轉變,城市社會結構由單位制向社會制轉化,城市社會工作重心和社會矛盾不斷向社區(qū)“下沉”,社區(qū)的公共需求日益增加并朝著多元化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展,社區(qū)工作的任務越來越繁重,城市社區(qū)已由過去單純的居民居住點,逐步成為為各類社會群體的聚焦點、各種利益的交匯點、政府和各類社會組織的落腳點、各種社會矛盾的集中點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點。近年來,湖州市吳興區(qū)對社區(qū)工作者隊伍建設進行了有益的探索。
　　
　　一、社區(qū)工作者隊伍建設的初步成效
　　
　　近年來,湖州市吳興區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)工作者隊伍建設,緊緊圍繞“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū),建設和諧吳興”的總體要求,按照改善結構、提升素質、強化服務、夯實基礎、促進和諧的要求,以改革城市社區(qū)管理體制為切入點,以完善選聘機制、創(chuàng)新培訓方式和內容、健全考核體系、提高保障水平為重點,不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設,使全區(qū)社區(qū)工作者的素質得到整體提升。
　　(一)改革選聘機制,隊伍結構不斷改善。面對社區(qū)工作者隊伍年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀,通過面向社會公開招考、從企事業(yè)單位選派優(yōu)秀骨干到社區(qū)工作、選配大學生進社區(qū)等途徑,積極探索社區(qū)黨組織“二推一選”、居委公推直選的先選任機制,改革選人用人渠道,社區(qū)工作者隊伍結構日趨合理。全區(qū)中心城區(qū)50個社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者278名,平均年齡39 歲,其中31歲—45歲的有157名,占64.3%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有128人,占46%。
　　(二)拓展培訓途徑,工作能力不斷提升。為提升社區(qū)工作者能力,增強適應新時期社區(qū)工作的能力,通過崗前任職培訓、舉辦社會管理大專班、同高校和黨校舉辦專題培訓、外派先進地區(qū)掛職學習、上掛市、區(qū)機關部門鍛煉、城鄉(xiāng)社區(qū)交流任職、組織社會工作職稱考試等辦法,加強社區(qū)工作者培訓教育,使社區(qū)工作者城市管理、服務群眾、化解矛盾、文明創(chuàng)建、民主自治等方面的能力明顯提升。
　　(三)完善考核辦法,服務意識不斷強化。為規(guī)范管理,健全長效機制,出臺《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》,強化社區(qū)工作效能建設。堅持上級考核與群眾評議相結合、平時考核與年終考核相結合、專項考核與綜合考核相結合,注重社區(qū)工作者服務群眾、工作能力和業(yè)績考核的原則,建立健全社區(qū)工作者考評制度,努力營造想服務、會服務、優(yōu)服務的工作氛圍,絕大部分社區(qū)工作者愛崗敬業(yè),服務群眾的滿意度逐年提升。
　　(四)深化“關愛”工程,保障機制不斷完善。認真貫徹省、市關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的有關要求,區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于進一步關心愛護基層干部的意見》,加大對社區(qū)工作者政治、生活、工作關心和關愛力度。已連續(xù)五年為社區(qū)工作者提高待遇,并按照企業(yè)職工的要求為社區(qū)工作者辦理“五險一金”,社區(qū)工作者待遇比建區(qū)時增長了二倍多;關心社區(qū)工作者政治上成長,有186名社區(qū)工作者加入黨組織,并通過定向招考、上掛培養(yǎng)等方式,先后有8名同志選拔培養(yǎng)社區(qū)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨班子和團、婦崗位任職;共投入4500多萬元,通過整合、調擠、建設等,不斷完善社區(qū)辦公服務用房建設,改善社區(qū)工作的條件和環(huán)境。
　　
　　二、社區(qū)工作者隊伍存在的主要問題
　　
　　客觀分析我區(qū)社區(qū)工作者隊伍的思想、工作和作風現(xiàn)狀,應該肯定社區(qū)工作者主體是好的,大部分社區(qū)工作者珍惜崗位、熱愛社區(qū)工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻,心系社區(qū)、情系居民,作風踏實、群眾滿意,為穩(wěn)定社會、滿足居民需求、改善居住環(huán)境、建設和諧社區(qū)作出了自己應有的貢獻,在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。
        但是,對照社區(qū)工作者的高標準和嚴要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區(qū)建設的新形勢和新任務,社區(qū)工作者還存在著許多急需解決的問題,盡管是少數(shù),甚至是個別現(xiàn)象,但在潛移默化中會挫傷社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性、責任性,影響社區(qū)工作者的整體形象,削弱社區(qū)工作者的整體合力,淡化社區(qū)工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　(一)工作理念滯后,自身定位不準。社區(qū)工作者的主要職責是上為政府分憂,下為居民群眾解難,服務群眾是我們的立足點和出以點,社區(qū)工作者的生命線,民求我應、民困我?guī)?、民憂我擔是社區(qū)工作者的天職。但現(xiàn)階段,少數(shù)社區(qū)工作者習慣于“官管民”、為民作主的傳統(tǒng)工作理念,主動服務、超前服務、優(yōu)質服務、人性化服務、個性化服務的觀念還不牢固,存在冷言冷語,應付了事的現(xiàn)象,使群眾高興而來,滿意而歸還不到位。
　　(二)危機意識較弱,爭先精神不足。面對條塊體制不順、設施滯后、經(jīng)費不足等矛盾和困難等因素,少數(shù)社區(qū)工作者存在著:①責任主體意識不強,工作主動性不夠。強調客觀多,主動協(xié)調不夠、創(chuàng)新破難少。個別社區(qū)工作者能推則推、能拖則拖,能等則等。②工作只求過得去,缺乏爭一流、走前列的思想和精神,缺少一種永葆先進的思想和沖勁。③進取性不強,工作怕?lián)熑?。存在著“上面催下面?不催不干歇著看”的現(xiàn)象,主工作效率不高。有些社區(qū)工作者對工作環(huán)境“挑三撿四”,對工作崗位“挑肥棄瘦”,好的崗位爭著要,對工作難做的崗位推來推去。
        (三)紀律觀念松懈,自身形象欠佳。制度和紀律是社區(qū)工作者工作、為人處事的規(guī)矩,任何組織不論大小都有自己的制度和要遵守的章程,沒有規(guī)矩不成方圓。社區(qū)工作盡管者制訂了好多規(guī)章制度,但往往是印在紙上的多,記在心里的少;墻上掛的多,自覺遵守的少;強調要求的多,督促落到實處的少。少數(shù)社區(qū)工作者出勤隨意性、穿著不注意、行為不雅觀、禮儀不規(guī)范。
　　(四)團結協(xié)調缺乏,整體合力不強。社區(qū)工作事雜、繁瑣,又事關民生,做好社區(qū)工作的關鍵是需要相互理解、支持、配合、幫助團隊精神,形成合力抓,要做到分工不分家,分線不分塊,營造心齊、勁足、氣順、和諧的工作氛圍。但少數(shù)社區(qū)制度不規(guī)范,議事不民主;整體觀念不強,考慮自己的多,考慮別人的少、考慮整體的少;個別人心胸狹窄,有事、有話當面不說,相互交流溝通不夠,甚至相互猜疑,暗地里埋怨指責對方。往往一件小事變成大事,簡單的事情復雜化,影響社區(qū)工作的整體合力。
　　(五)行政化傾向加重,群眾關系疏遠。掌握情況、熟悉群眾、了解社區(qū)居民服務需求是做好社區(qū)服務工作的前提,但有些社區(qū)工作者的工作方式、工作方法不適應新形勢下社區(qū)工作的要求,習慣于8小時坐班制、機關化辦公,坐等居民上門,而不是主動走出去,上門為居民服務。艱苦奮斗的精神在減弱,熱天怕熱、冬天怕冷,串百家門,認百家人,知百家情,解百家難深度不夠。
　　(六)教育管理乏力,考核激勵機制創(chuàng)新不夠?？茖W評價社區(qū)專職工作者的工作業(yè)績,全面、客觀、公正準確地評價社區(qū)工作者的思想作風和履行工作職責的情況的制度不完善,優(yōu)勝劣汰、能進能出的競爭機制沒有落到實處,社區(qū)工作者隊伍外有壓力,內有動力,干有活力的工作氛圍還不濃。 　　
　　三、社區(qū)工作者隊伍建設的路徑選擇為加快推進和諧社區(qū)建設,新時期社區(qū)工作者隊伍建設必須適應社區(qū)居民服務日益多樣化和規(guī)范化的需求,必須適應社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的要求,必須適應服務型政府建設和工作重心下移的新挑戰(zhàn),緊緊圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標和“服務為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機制創(chuàng)新、規(guī)范管理、完善結構、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓等重點,努力提升社區(qū)工作者管理服務能力和水平,為和諧社會建設奠定扎實的基層基礎。 　　
　　(一)引入質量體系建設,推進規(guī)范化建設。
　　圍繞現(xiàn)代代生態(tài)型濱湖大城市建設的要求,結合我區(qū)社區(qū)工作實際,借鑒先進城市管理服務的經(jīng)驗,按照ISO9001質量體系規(guī)范,與質量監(jiān)督部門合作,制訂《社區(qū)服務規(guī)范標準》,將社區(qū)服務的主要目標、服務程序、質量標準、完成時限、責任要求等事項作出明確的界定,強化質量意識,提高服務的滿意度;制訂《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理規(guī)范》,探索社區(qū)工作者分類管理辦法,進一步規(guī)范社區(qū)工作者崗位設置、任職條件、行為禮儀、首問責任、考勤值班、突發(fā)事件處置等程序辦法,提升社區(qū)工作規(guī)范化水平;出臺吳興區(qū)《關于進一步深化民情日記制度的意見》,深化社區(qū)工作者接訪、下訪制度,不斷營造社區(qū)工作者心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾的氛圍。通過規(guī)范化建設,努力把社區(qū)工作者隊伍建設成工作實、服務優(yōu)的親民為民的團隊,進一步密切黨群干群關系,提高城市社區(qū)基層組織的凝聚力和影響力。 　　
　　(二)完善管理體制,優(yōu)化工作環(huán)境。
　　進一步深化社區(qū)管理體制改革,理順市、區(qū)管理體系,按照權責一致、責任清晰的要求,健全塊為主、條強化的管理體制,擴大社區(qū)組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、管理監(jiān)督的權限,真正落實“權隨責走,費隨事轉”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機構、大服務”,順應強化政府公共服務和社會管理的要求,深化街道機構改革,落實社區(qū)事務準入制度,明確政府與居委會的職責,理清“指導與協(xié)調、服務與監(jiān)督”的關系,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用;進一步完善保障水平,按照市委、市政府《關于加強城市社區(qū)建設若干意見》的要求,全面完成社區(qū)辦公服務用房達標建設,全面推行社區(qū)“一站式”服務和社區(qū)服務代理制,推進城市管理網(wǎng)格化和信息化建設,提升完善社區(qū)服務設施,強化共駐共建、結對共建考核機制,努力優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。完善保障機