自考“中國行政史”復習資料(2)

自考“中國行政史”復習資料(2)

　　21、簡述在‘百日維新’期間，光緒帝實施的一系列改革措施？

　?。?）在行政機構方面，加強變法的決策機構，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機章京，負責審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機構。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關事務各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務的糧道和鹽道。

　?。?）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學兼優(yōu)，通達時務，不染惡習為條件；原科舉考試所用四書五經，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。

　　（3）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規(guī)程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡明章程，以求規(guī)范。

　　22、簡述直系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策？

　　1920年7月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個階段：

　?。?）直奉聯(lián)合控制決策權。直皖戰(zhàn)爭后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實權操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內閣僅為奉命執(zhí)行機構而已。

　?。?）直系利用兵權支配決策權。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓，直系軍閥并不公開拒絕《臨時約法》和國會，反而以‘恢復法院’相標榜。在‘恢復法統(tǒng)’的口號下，他們攆走了安福國會選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復舊國會，組成以王寵惠為總理的新內閣，但是，總統(tǒng)、國會、內閣并不能依法行使職權，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。

　　（3）曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權。曹錕上臺后，一方面運用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內閣，牢牢掌握著行政決策權。但是，曹錕的賄選已經將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭中，直系將領憑玉祥發(fā)動北京政變終于將他趕下了臺。

　　23、試述元代的行政監(jiān)察制度？

　　（1）元代監(jiān)察機構組織相當完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣由御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經緯的嚴密監(jiān)察網(wǎng)絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

　　（2）御史臺是元代最高行政監(jiān)察機構，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺沿用唐朝三院制度。御史臺長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺院事務，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務。殿中司設殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責集中于宮廷范圍內，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺的主要機構，設監(jiān)察御史若干人，負責糾察各級官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權，連中書省長官也在其彈劾范圍之內。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個方面，遠遠超過唐宋時期六條問事的范圍。

　?。?）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾個大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負責監(jiān)察。行御史臺受中央御史臺節(jié)制，其機構設置除無殿中司外和御史臺大致相同。

　?。?）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。每道設廉記使2人，廉記副使2人，下設經歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農之職。行御史臺和肅政廉在監(jiān)察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機構由行御史負責監(jiān)察，以下各級政府機構由肅政廉記司負責監(jiān)察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。

　?。?）元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設立憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機構的正常運轉。

　?。?）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構無權對一些特權機構，如宣政院、大宗正府、皇宮事務機構等進行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機構保證封建中家機器正常運轉的功能受到限制。

　　24、試述蘇區(qū)工農民主政權的特點？

　　工農民主政權是由工農勞苦大眾當家作主的新型國家政權，與歷史上的其它政權相比，它在行政管理體制方面呈現(xiàn)出一些新的特點：

　　（1）采取“議行合一”的管理體制。蘇區(qū)所建立的各級蘇維埃政權機關是議事機關，又是行政管理機關，議決并執(zhí)行各該區(qū)域內的一切事宜，行使立法和行政等一切職權。實行議行合一的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意愿和要求，另一方面又便利人民選出的政權機關及時、有效地開展管理活動，提高行政管理效率。

　　（2）貫徹發(fā)主集中制原則。一方面，工農民主政權對人民迣抯s泛的民主。人民有選舉代表參加國家管理的權利，并對不稱職者有權撤回。各級蘇維埃政府要對選舉它的工農兵代表大會負責并報告工作。鄉(xiāng)蘇維埃直接選民報告工作。另一方面，工農民主政權實行高度集中。建立在勞動群眾直接選舉基礎上的辦維埃政權擁有高度的權力，能夠集中處理國事。工農民主政府的政策法令一經制定頒布，就必須遵守和執(zhí)行。知級政府之間，下級服從上級，地方服從中央，力戒各行其是、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）貫徹精簡和效能的原則：一、精簡行政機構。在紅色區(qū)域，無論中央或地方的行政機構，總的來說都比較精簡。二、嚴格編制定員，1931年蘇維埃共和國成立伊始，就對地方各級政府人員編制了明確規(guī)定：大鄉(xiāng)3人，城市19人，區(qū)15人，縣25人，省90人。三、減少副職，不設虛位。在蘇區(qū)，各級行政機關主要負責人實行限額制，副職人員較少，或不設副職。

　　25、西周分封制：是西周王朝在地方實行的行政體制。西周王朝除留下王畿的一部分地區(qū)由王室直接管理外，將王畿以外地區(qū)實行分封，經過不同層次的分封形成等級結構的國家群。分封制不僅在王畿以外推行，而且也在王畿以內貫徹。分封制度并為西周王朝所獨有，但這一制度到西周時期民展到成熟、嚴密和完善的水準，有宗法制度、禮樂制度等與之配套并加以保證。

　　26、戰(zhàn)國時期的郡縣制：郡縣制是戰(zhàn)國時期各國推行的一種中央集權的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。

　　27、節(jié)度使：最初是唐代設于邊區(qū)的軍事長官，職權以領軍為主，并無監(jiān)察地方政務的職能，也無固定轄區(qū)；安史之亂后，戰(zhàn)火延及內地，地方政務依仗軍權而推行，節(jié)度使遂掌握地方政治、軍事和財政大權，成為割據(jù)一方的地方高級行政長官。

　　28、軍機處：是清朝自雍正年間設立的中央機構。軍機處的設置主要是為了當時用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。軍機處開始時并非正式的國家機關，在乾隆以后常設下來，嘉慶朝修會典時已將其列入正式機關之列。軍機處初設時，其職權僅限于軍事方面，但以后事權逐漸擴大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權的中樞決策機構。

　　29、平政院：是北洋軍閥政府的行政制裁機關。平政院成立于1914年4月，直屬于大總統(tǒng)，院長由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務。1923年《中華民國憲法》規(guī)定取消平政院，改采英美制，將平政院事宜移至大理院。

　　30、簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？

　　春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經濟結構的變動，而且隨著經濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。

　　（1）使國家的社會職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立農官監(jiān)督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務的組織者，也是社會生產的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內容，不再具有直接組織社會生產的職能。

　?。?）引起階級結構的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農成為生產單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結構的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農。庶民可以自由開荒、自由轉讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農戶征收各種賦稅，于是產生以農戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶