自考公共管理學(xué)試題_浙江省2009年7月自考試卷

浙江省2009年7月自考公共管理學(xué)試題

課程代碼：03335
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。
1.公共管理過(guò)程是運(yùn)作_____的過(guò)程。(      )
A.公共組織 B.社會(huì)公共事務(wù) 
C.實(shí)現(xiàn)公共利益 D.公共權(quán)力
2.公共管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。而公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科則始建于(      )
A.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初
C.20世紀(jì)20年代 D.20世紀(jì)30年代
3.對(duì)非政府公共組織也可稱(chēng)作(      )
A.第一部門(mén) B.第二部門(mén) 
C.第三部門(mén) D.公共組織
4.非政府公共組織的基本特征之一是(      )
A.廣泛性 B.針對(duì)性 
C.中介性 D.公益性
5.政策評(píng)估是一個(gè)_____的過(guò)程。(      )
A.既有事實(shí)判斷又有情感判斷 B.既有態(tài)度判斷又有價(jià)值判斷
C.既有情感判斷又有價(jià)值判斷 D.既有事實(shí)判斷又有價(jià)值判斷
6.本尼·杰恩是_____的主要代表人物。(      )
A.自下而上的政策制定理論模式 B.自下而上的政策執(zhí)行理論模式
C.自上而下的政策制定理論模式 D.自上而下的政策執(zhí)行理論模式
7.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)(      )
A.行政組織部門(mén)化 B.管理層次
C.行政組織層級(jí)化 D.管理幅度
8.在公共組織結(jié)構(gòu)的各構(gòu)成要素中，_____是最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)。(      )
A.權(quán)力 B.影響力 
C.領(lǐng)導(dǎo)力 D.職位
9.主張人是整體的統(tǒng)一，可以相互信任，把權(quán)變的觀(guān)點(diǎn)引入人的管理中，采用靈活多樣的管理方式的理論稱(chēng)為(      )
A.經(jīng)濟(jì)人理論 B.社會(huì)人理論
C.自我實(shí)現(xiàn)人理論 D.復(fù)雜人、親善人理論
10.美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家_____在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎(chǔ)。(      )
A.西奧多·舒爾茨 B.彼得·圣吉
C.弗雷德里克·泰勒 D.赫伯特·西蒙
11.對(duì)每一年或每一項(xiàng)目預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，而不考慮基期的實(shí)際支出水平，這種編制預(yù)算的方式稱(chēng)為(      )
A.基數(shù)預(yù)算 B.單式預(yù)算 
C.零基預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算
12.預(yù)算會(huì)計(jì)由_____和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩級(jí)組成。(      )
A.主管會(huì)計(jì) B.地方預(yù)算會(huì)計(jì)
C.二級(jí)會(huì)計(jì) D.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)
13.按照1995年美國(guó)政府規(guī)定，各政府各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式的時(shí)間是
(      )
A.2001年 B.2002年 
C.2003年 D.2004年
14.目前，對(duì)于公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬
(      )
A.美國(guó) B.澳大利亞 
C.英國(guó) D.荷蘭
15.人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和政治信念等對(duì)公共(武漢自考)管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)稱(chēng)為(      )
A.管理倫理意識(shí) B.管理倫理行為
C.管理倫理作風(fēng) D.管理倫理評(píng)價(jià)

二、名詞解釋(本大題共5小題，每小題4分，共20分)
1.公共政策
2.公共組織設(shè)計(jì)
3.公共財(cái)政管理
4.管理信息系統(tǒng)
5.公共管理責(zé)任

三、簡(jiǎn)答題(本大題共3小題，每小題6分，共18分)
1.“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問(wèn)題是什么？
2.當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？
3.績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？

四、論述題(本大題17分)
如何理解公共管理倫理化的必然性？

五、案例分析（本大題15分）
        改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。
        1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。
        1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀(guān)管理職能，淡化微觀(guān)管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。
        1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)（其中國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè)），但1997年又膨脹到72個(gè)，精簡(jiǎn)的人員也是如此。
        1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。
        此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大,國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門(mén)下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢(xún)局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門(mén)職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始。
        結(jié)合我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展歷程，說(shuō)明為使改革取得成效應(yīng)注意的基本問(wèn)題。