自考“中外秘書比較”串講筆記四

　　第五章

　　英國樞密院原是英王的私人顧問機(jī)關(guān)，也是代表王權(quán)的最高行政機(jī)關(guān)，后演變成為協(xié)助國王處理立法、司法和行政事務(wù)的中央政府機(jī)關(guān)。1688年“光榮革命”后，實(shí)行《權(quán)力法案》限制王權(quán)，擴(kuò)大議會(huì)權(quán)利，逐步確立了君王立憲政體，樞密院失去了實(shí)際權(quán)力，名義上雖仍是英國的最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上的職能主要是主持王室典禮、內(nèi)閥就職儀式，處理某些上訴案件，宣布議會(huì)的召開、休會(huì)和解散，對(duì)外宣戰(zhàn)或媾和以及發(fā)布內(nèi)閣制定的部分政府命令等。

　　殖民擴(kuò)張活動(dòng)中的秘書工作

　　如英國成立了東印度公司和在其他地區(qū)設(shè)立的海外貿(mào)易公司；荷蘭成立了東印度公司和西印度公司；葡萄牙向印度派駐了總督，西班牙設(shè)立了印度事務(wù)部。1681年西班牙將40萬條以上的法令精簡為6377條，編成《印度等地法律匯編》，秘書人員在精簡和匯編過程中做了大量工作，使這部法律匯編成為后來英、法、荷制定殖民地法令的范本。

　　在英國像商業(yè)拓殖家公會(huì)一類的帶有行會(huì)色彩的規(guī)約性商團(tuán)，其秘書性人員主要是辦理公會(huì)日常事務(wù)，在商務(wù)各獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)之間溝通信息協(xié)調(diào)關(guān)系，通過操辦會(huì)務(wù)，草擬并組織討論、通過簽定各種契約，維護(hù)商團(tuán)的共同利益。

　　以英國東印度公司為代表的資本主義股份公司，其秘書性工作更為繁多。

　　西漢漢武帝時(shí)，中央官員劃分為“外朝”和“中朝”兩大系統(tǒng)。到明代，廢除中央中書省及丞相制，以六部分理全國政務(wù)。設(shè)通政司，掌收天下文書，在各中央機(jī)關(guān)間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，內(nèi)閣實(shí)際上是皇帝掌管國政的辦公廳。清王朝封建君主集權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前歷代王朝。內(nèi)三院為輔佐皇帝處理軍政機(jī)務(wù)的機(jī)關(guān)。它的成立標(biāo)志著議政處權(quán)力開始削減。

　　國家機(jī)關(guān)秘書性工作

　　尚寶司負(fù)責(zé)皇帝印璽的使用，中央六部和大理寺內(nèi)各設(shè)司務(wù)廳，置司務(wù)為長官，掌管公文的收發(fā)、登記、檢查、催辦等事。戶、刑內(nèi)部事務(wù)較繁，經(jīng)歷司、照磨所與中央同類機(jī)構(gòu)職能相同，理同所也是處理案牘的秘書性官吏。府衙門內(nèi)也設(shè)有經(jīng)歷司、照磨所?？h衙門以主薄為秘書性人員的負(fù)責(zé)人，下設(shè)有典史等秘書性人員。

　　在清代，中央政府專設(shè)理藩院掌管少數(shù)民族事務(wù)和外交事務(wù)，特命王公、大學(xué)士兼理院務(wù)。其直屬秘書性機(jī)構(gòu)有滿檔房、漢檔房、蒙古房、司務(wù)廳、當(dāng)月處、督催所等。

　　國家機(jī)關(guān)秘書性工作的異同

　　1、相聯(lián)相似之處

　　一是秘書性機(jī)構(gòu)的淵源大體相似。二是服務(wù)對(duì)象的相似之處。三是工作內(nèi)容的相似之處

　　2、不同之處

　　一是在隸屬機(jī)關(guān)上存在差異。二是服務(wù)對(duì)象的差異之處。三是業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方法上存在差異。四是國家行政中樞秘書性機(jī)構(gòu)的體制不同。

　　二、對(duì)外事務(wù)中秘書性工作的差異

　　1、相同相似之處

　　一是中國與西方外交秘書性工作的增多，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。二是中國和西方外交秘書性工作均是為國家推行外交政策服務(wù)的。三是中國與西方國家的外交秘書性工作，均是國家外交事務(wù)中不可缺少的環(huán)節(jié)。四是外交活動(dòng)促進(jìn)了秘書性工作的發(fā)展。

　　2、不同之處

　　一是反映在主動(dòng)與被動(dòng)的差異上。二是反映在攻勢與守勢的差異上。三是反映在外交的立足點(diǎn)的差異上。