自考《公文寫(xiě)作與處理》筆記（9）

　　第五章

　　學(xué)習(xí)建議

　　《公文寫(xiě)作與處理》實(shí)際上分為“寫(xiě)作”與“處理”兩大部分內(nèi)容。本章是“寫(xiě)作”部分中 “機(jī)關(guān)法定公文的寫(xiě)作（上）”。

　　在本章的學(xué)習(xí)中，學(xué)員必須注意理解命令（令）、議案、決定、決議、指示、意見(jiàn)這幾類(lèi)機(jī)關(guān)法定公文的概念和特點(diǎn)，明確它們的適用范圍，掌握這幾類(lèi)公文的寫(xiě)作要求和寫(xiě)作方法。

　　通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)識(shí)記：

　　1、命令（令）的概念和類(lèi)型；

　　2、議案的概念、類(lèi)型和書(shū)寫(xiě)格式；

　　3、決定的概念和類(lèi)型；

　　4、決議的概念；

　　5、指示的概念和類(lèi)型；

　　6、意見(jiàn)的概念和類(lèi)型。

　　領(lǐng)會(huì)：

　　1、命令（令）的特點(diǎn)和寫(xiě)作要求；

　　2、議案的特點(diǎn)及寫(xiě)作時(shí)的注意事項(xiàng)；

　　3、決定的特點(diǎn)和寫(xiě)法；

　　4、決議的特點(diǎn)、決議和決定的異同；

　　5、指示的特點(diǎn)和寫(xiě)作要求；

　　6、意見(jiàn)的寫(xiě)作要求。

　　應(yīng)用：

　　1、嘉獎(jiǎng)令的寫(xiě)作；

　　2、議案的寫(xiě)作；

　　3、個(gè)案型決定的寫(xiě)作；

　　4、指示的寫(xiě)作；

　　5、意見(jiàn)的寫(xiě)作。

　　本章出現(xiàn)選擇題、問(wèn)答題和寫(xiě)作題的可能性較大。

　　在復(fù)習(xí)時(shí)重點(diǎn)掌握決定的含義和寫(xiě)作、決議的含義和寫(xiě)作、指示的含義和寫(xiě)作、意見(jiàn)的含義和寫(xiě)作。

　　此外，對(duì)決議的特點(diǎn)和類(lèi)型、決議的特點(diǎn)和類(lèi)型、指示的特點(diǎn)和類(lèi)型、意見(jiàn)的特點(diǎn)和類(lèi)型，也要予以重視。

　　案例分析

　　1.“決定”寫(xiě)作例析

　　「簡(jiǎn)析」

　　下面這篇例文是一則很典型的重大事項(xiàng)安排決定。全文共五段：第一段概要說(shuō)明“調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制”的范圍。第二段“一”闡明調(diào)整的意義；第三段“二”說(shuō)明調(diào)整的基本原則；第四段“三”說(shuō)明工作方法和工作重點(diǎn)；第五段“四”說(shuō)明為了更好地辦好這些學(xué)校，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府各自的管理責(zé)任。該決定事項(xiàng)清楚，便于執(zhí)行部門(mén)按照要求進(jìn)行工作。

　　「例文」

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定

　　國(guó)發(fā)〔1998〕21號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原機(jī)械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司等九個(gè)部門(mén)改組或組建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的九個(gè)國(guó)家局。國(guó)務(wù)院決定，對(duì)這些部門(mén)所屬共211所學(xué)校，其中普通高等學(xué)校93所、成人高等學(xué)校72所、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校46所的管理體制進(jìn)行調(diào)整。

　　一、對(duì)原機(jī)械工業(yè)部等九部門(mén)所屬學(xué)校進(jìn)行調(diào)整，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是教育改革特別是高等教育管理體制改革的重大步驟。各地、各部門(mén)要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的教育管理體制，有利于優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，有利于這部分學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和更好地為國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的原則，認(rèn)真做好這些學(xué)校管理體制的調(diào)整與改革。

　　二、幾年來(lái)高等教育管理體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐證明，…… .

　　三、管理體制調(diào)整工作在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，……。

　　四、原機(jī)械工業(yè)部等部門(mén)所屬學(xué)校是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是培養(yǎng)21世紀(jì)高素質(zhì)人才的重要基地。……。

　　國(guó)務(wù)院

　　一九九八年七月一日

　　2.“意見(jiàn)”寫(xiě)作例析

　　「簡(jiǎn)析」

　　下面這篇例文是一則意見(jiàn)。意見(jiàn)適用于對(duì)當(dāng)前工作中的重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。1985年之前，當(dāng)時(shí)北京市出現(xiàn)“住店難”，“吃飯難”，“做衣、洗衣難”等問(wèn)題，北京市黨委和政府為解決該問(wèn)題，進(jìn)行了調(diào)查研究，寫(xiě)成了這篇具有科學(xué)性、可行性的解決該問(wèn)題的政策性意見(jiàn)。本例文開(kāi)頭沒(méi)有寫(xiě)過(guò)去在解決“三難”問(wèn)題的成就，而是單刀直入地寫(xiě)存在的問(wèn)題，體現(xiàn)出黨和政府對(duì)解決該問(wèn)題的急迫感。意見(jiàn)事項(xiàng)包括方針原則、用地、資金、人才、責(zé)任制、全面規(guī)劃、提高工作效率、要求制定具體實(shí)施辦法八個(gè)方面，思考全面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，符合實(shí)際。在用語(yǔ)措辭方面，諸如“加速發(fā)展”、“迫切要求”等詞語(yǔ)，表示對(duì)解決該問(wèn)題的鮮明態(tài)度；用“逾期不批，申請(qǐng)單位可視同同意”等詞語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)各單位在工作中不允許拖拉，不準(zhǔn)耍官僚主義作風(fēng)。總之，這篇意見(jiàn)寫(xiě)得態(tài)度鮮明，措施得當(dāng)，用語(yǔ)恰當(dāng)有份量。

　　「例文」

　　中共北京市委、北京市人民政府

　　——關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、解決人民生活“幾難”的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著重解決“住店難”，“吃飯難”，“做衣、洗衣難”等人民生活諸多不便的問(wèn)題，是全市人民和國(guó)內(nèi)外賓客的迫切要求，也是繁榮首都經(jīng)濟(jì)和文化生活，全面貫徹中共中央書(shū)記處關(guān)于首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示和中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案批復(fù)精神的重要內(nèi)容，為此，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、必須貫徹國(guó)家、集體、個(gè)體一起上的方針，堅(jiān)決清除重全民、輕集體，忽視、排斥個(gè)體經(jīng)濟(jì)等“左”的影響，大力發(fā)展多種所有制、多種形式的第三產(chǎn)業(yè)。尤其要著重興辦集體和個(gè)體所有制的商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

　　鼓勵(lì)各行各業(yè)以一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，積極興辦為人民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)營(yíng)工商企業(yè)可以興辦獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的第三產(chǎn)業(yè)。機(jī)關(guān)團(tuán)體興辦第三產(chǎn)業(yè)，要按照中央〔1984〕27號(hào)文件《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》的精神，實(shí)行“政企職責(zé)分開(kāi)，官商分離”的原則，新發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，本著誰(shuí)辦誰(shuí)管的原則，上級(jí)部門(mén)不得上收和強(qiáng)制合并。

　　要堅(jiān)決支持上下左右、內(nèi)外聯(lián)合興辦商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)以及為人民生活服務(wù)的其他行業(yè)，這是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要途徑。要積極支持中央和地方、城市和農(nóng)村、北京市和兄弟省市、國(guó)內(nèi)和國(guó)外以及國(guó)家、集體、個(gè)人之間，行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間，采取多種形式的聯(lián)營(yíng)，北京市有關(guān)部門(mén)要為各種聯(lián)合積極提供便利條件。

　　二、建筑用地困難，是當(dāng)前加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題。 ……。

　　三、財(cái)政、稅收、信貸部門(mén)要對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給以積極的扶持?！?/p>

　　四、廣開(kāi)辦學(xué)門(mén)路，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。要充分利用現(xiàn)有教育設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)中學(xué)和職業(yè)高中班?！?。

　　五、國(guó)營(yíng)、集體興辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其內(nèi)部要建立、健全各種形式的承包責(zé)任制?！?。

　　六、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照地區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)配套原則、以及綠化、市容、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、公安交通等各個(gè)方面的要求，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理安排?！?。

　　七、提高效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各區(qū)縣局、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)新辦的第三產(chǎn)業(yè)，要按照現(xiàn)行各自的分工和責(zé)任，簡(jiǎn)化手續(xù)，盡快審批。……。

　　八、本規(guī)定中涉及的計(jì)劃、規(guī)劃、進(jìn)出口、財(cái)政、稅收、銀行、教育、勞動(dòng)、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等業(yè)務(wù)主管單位，要根據(jù)規(guī)定精神，在一個(gè)月內(nèi)制訂出實(shí)施辦法，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后發(fā)布施行。

中共北京市委 北京市人民政府

1985年1月7日