08年自考“法學(xué)概論”復(fù)習(xí)指導(dǎo)（5）-自考串講筆記

第五章　行政法

　　第一節(jié)　行政法的概念、淵源和行政法律關(guān)系

　　1、行政：是國家的組織活動。

　　2、行政法：是規(guī)范國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱。

　　3、行政法的調(diào)整對象：是國家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。

　　4、我國行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)及國務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。

　　5、行政法律關(guān)系：行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中發(fā)生的由行政法律規(guī)范調(diào)整的各種社會關(guān)系。

　　構(gòu)成三要素：1）主體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人。

　　2）客體：行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)指向的對象。

　　3）內(nèi)容：行政法律關(guān)系當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)。

　　特點：1）行政法律關(guān)系主體的一方，必定是行政機(jī)關(guān)或者根據(jù)法律的授權(quán)代行某種行政職能的社會組織。

　　2）行政法律關(guān)系的成立，往往以行政機(jī)關(guān)單方面的行為為根據(jù)。

　　3）在行政法律關(guān)系中，主體一方的行政機(jī)關(guān)往往可以直接運用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制對方當(dāng)事人履行義務(wù)或接受制裁。

　　第二節(jié)　行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員

　　行政機(jī)關(guān)：執(zhí)行國家行政管理職能的機(jī)關(guān)，又稱國家管理機(jī)關(guān)或政府。

　　特點：1）它是代表國家行使國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，它在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都?xì)w屬國家。

　　2）它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報告工作，并受其監(jiān)督。

　　3）它所行使的職權(quán)是國家的行政管理權(quán)，所擔(dān)負(fù)的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國家職能的國家機(jī)關(guān)。

　　4）它實行首長負(fù)責(zé)制。

　　第三節(jié)　行政行為

　　行政行為：指行政機(jī)關(guān)依法實施行政管理的行為。

　　主體：行政機(jī)關(guān)。性質(zhì)：依法行使國家行政權(quán)力，即依法進(jìn)行行政管理活動。

　　1、行政立法：指行政機(jī)關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。

　　應(yīng)當(dāng)符合的要求：1）必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法，并且不得超越其權(quán)限的范圍。

　　2）所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律、上級國家行政機(jī)關(guān)所制定的行政管理法規(guī)、同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件相抵觸。

　　3）必須符合法定的程序。

　　4）必須符合法定的形式。

　　2、行政執(zhí)法：指行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實施行政管理的活動。

　　行政執(zhí)法的生效要件：1）行政執(zhí)法的主體合法。

　　2）行政執(zhí)法的內(nèi)容合法。

　　3）行政執(zhí)法的意思表示真實。

　　4）行政執(zhí)法的相對人具有法定的權(quán)利能力和行為能力。

　　5）行政執(zhí)法的程序合法。

　　6）行政執(zhí)法的形式合法。

　　行政決定：指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中針對特定的事件而采取的處理決定。

　　表現(xiàn)形式：1）命令2）指示3）審批4）批準(zhǔn)5）拒絕6）許可7）免除8）賦予9）剝奪10）

　　確認(rèn)11）證明12）通知

　　行政處罰：特定的行政機(jī)關(guān)，對于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為。

　　基本原則：1）法定原則2）公正、公開原則3）處罰與教育相結(jié)合原則4）保障當(dāng)事人的權(quán)利原則5）監(jiān)督制約原則

　　種類：1）警告2）罰款3）沒收違法所得，沒收非法財物4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照

　　6）行政拘留7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　設(shè)定：1）法律和行政法規(guī)都可以設(shè)定行政處罰，但是限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。

　　2）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　3）行政規(guī)章和地方性規(guī)可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行：指當(dāng)事人不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采用一定的方法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。

　　二種方式：1）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2）行政機(jī)關(guān)依法自行強(qiáng)制執(zhí)行——間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制、強(qiáng)制征收。

　　3、行政司法：指國家行政機(jī)關(guān)作為裁決人，對行政爭議作出裁決的活動。

　　行政司法與行政執(zhí)法的區(qū)別：1）在行政執(zhí)法過程中，形成的是執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)與相對人之間的管理與被管理的關(guān)系，而在行政司法過程中，行政機(jī)關(guān)則處于爭議雙方之外的裁決人的地位。

　　2）行政執(zhí)法適用一般的行政程序，而行政司法適用的則是一種準(zhǔn)司法程序。

　　行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后，對有爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的行政司法活動。

　　第四節(jié)　對行政行為的監(jiān)督

　　對行政行為的監(jiān)督：指對于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為是否符合社會主義和法制的原則，是否符合國家和人民的利益，依法實施的監(jiān)督。

　　1、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督：

　　2、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

　　3、人民政協(xié)的監(jiān)督：

　　4、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

　　5、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：

　　一般職能監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)上下級之間以及各級人民政府對所屬工作部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。

　　專門職能監(jiān)督：指專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督。

　　1）行政監(jiān)察監(jiān)督：指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的執(zhí)法情況和有無違法亂紀(jì)行為所進(jìn)行的專門監(jiān)察活動。

　　2）審計監(jiān)督：指審計機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財政收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財政法紀(jì)的遵守情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

　　6、社會監(jiān)督：

　　內(nèi)容：1）人民團(tuán)體的監(jiān)督2）新聞輿論的監(jiān)督3）人民群眾的監(jiān)督。