行政法與行政訴訟法筆記第三章

　　第一節(jié)概述

　　一、行政行為：指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。

　　二、行政行為的特征：

　　1、從屬法律性：行政行為必須依據(jù)和遵守法律，不能違反或超越法律；

　　2、裁量性：行政行為在法律范圍內(nèi)通常有一定的自由裁量余地；

　　3、單方性：行政行為由行政主體依法實施，無需與行政相對人協(xié)商和征得行政相對人同意；

　　4、強制性：行政行為的實施以國家強制力為保障，如遇障礙，可運行行政強制措施排除。

　　三、行政行為的效力：

　　1、確定力：行政行為實施后，除非有重大、明顯違法情形，即發(fā)生法律效力，不得任意變更；

　　2、拘束力：行政行為生效后，作為行政相對人的所有個人、組織，都要受該行為約束，不能作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。

　　3、執(zhí)行力：行政行為生效后，行政相對人如不履行相應(yīng)行政行為之確定的義務(wù)，行政主體可依法強制執(zhí)行或申請人民法院執(zhí)行。

　　第二節(jié)行政行為的分類

　　一、抽象行政行為與具體行政行為：

　　1、抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為；

　　2、具體行政行為指行政主體針對特定對象實施的行政行為。

　　二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：

　　1、羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實施的行政行政行為；

　　2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實施的行政行為。

　　三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請求行政行為：

　　1、依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實施的行政行為；

　　2、應(yīng)請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實施的行為。

　　四、附款行政行為與無附款行政行為：

　　1、附款行政行為指主體實施的附有一定條件限制的行政行為；

　　2、無附款行政行為指行政主體實施的不附條件的行政行為。

　　五、行政行為的其他分類：

　　1、要式行政行為與不要式行政行為；

　　2、合法行政行為與違法行政行為；

　　3、可訴性行政行為與不可訴性行政行為。

　　第三節(jié)行政行為的成立與合法要件

　　一、行政立法的成立要件：

　　1、經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機關(guān)討論決定；

　　2、經(jīng)行政首長簽署；

　　3、公開發(fā)布

　　二、具體行政行為的成立要件：

　　1、行政主體作出行政決定；

　　2、行政決定送達(dá)喜滋滋相對人；

　　3、行政決定為行政相對人受領(lǐng)。

　　三、行政行為的合法要件：

　　1、行政行為主體合法：相應(yīng)行政行為是行政主體實施的，且在行政主體權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)通過一定會議作出的行政行為，通過了相應(yīng)會議討論決定；

　　2、行政行為內(nèi)容合法：行政行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用了法律規(guī)范，且行為合乎立法目的；

　　3、行政行為程序合法：行為符合法定方式，法定步驟、法定順序和法定時限。

　　第四節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止

　　一、行政行為無效的條件：

　　1、行為具有重大的違法情形；

　　2、行為具有明顯的違法情形；

　　3、行為的實施將導(dǎo)致犯罪；

　　4、行為沒有困難實施；

　　5、行為是行政主體受脅迫作出的；

　　6、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)。

　　二、行政行為無效的法律結(jié)果：

　　1、行政相對人可不受相應(yīng)行為約束；

　　2、行政相對人可在何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布相應(yīng)行為無效；

　　3、有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行為無效；

　　4、行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對人處獲取的一切均應(yīng)返還相對人，所加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對相對人所造成的一切損失均應(yīng)賠償。同時，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對人的一切權(quán)益，亦應(yīng)收回。

　　三、行政行為撤銷的條件：

　　1、行政行為合法要件缺損；

　　2、行政行為不適當(dāng)。

　　四、行政行為撤銷的法律結(jié)果：

　　1、相應(yīng)行為工程自撤銷之日起失去法律效力，亦可自作出之日起失效；

　　2、如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯引起，而依社會公益的要求又必須使撤銷效力追溯道行為作出之日。那么，由此造成相對人的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；

　　3、如果行政行為的撤銷是因相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，撤銷效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，相對人應(yīng)對自己的過錯負(fù)責(zé)。

　　五、行政行為廢止的條件：

　　1、相應(yīng)行為所依據(jù)的法律文件修改、廢止或撤銷；

　　2、國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化；

　　3、行政行為已完成原定目標(biāo)。

　　4、行政行為廢止的法律結(jié)果：

　　<1>相應(yīng)行為自廢止之日起失效；

　　<2>行為廢止如果是因法律文件的廢止、修改、撤銷或形勢變化而引起的，且廢止給相對人的合法權(quán)益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對其損失予以適當(dāng)補償。