行政法與行政訴訟法筆記第十四章

　　第一節(jié)概述

　　一、行政訴訟程序的涵義：人民法院審理行政案件、解決當(dāng)事人行政爭(zhēng)議的方式、步驟、順序時(shí)限的總稱。它是行政訴訟進(jìn)行的時(shí)間和空間表現(xiàn)形式。

　　二、行政訴訟程序的意義：1、保障人民法院解決行政爭(zhēng)議有章可循；2、保障當(dāng)事人行政實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)；3、促進(jìn)行政管理程序的完善，并為之提供可資借鑒的模式

　　三、行政訴訟許的特征：

　　1、強(qiáng)化人民法院的庭審功能，如不實(shí)行調(diào)解，對(duì)撤訴加以較嚴(yán)格的控制，審判一律實(shí)行合議制等；

　　2、保障國(guó)家行政管理在訴訟期間的有效性，如各種時(shí)效短，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行等。

　　3、對(duì)原告訴訟權(quán)利給予特別保護(hù)，如原告對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，既可以在被告所在地法院，也可在原告所在地法院起訴，原告提起訴訟，無(wú)須對(duì)被告行為的違法負(fù)舉證責(zé)任，二由被告對(duì)其行為的合法負(fù)舉證責(zé)任等。

　　第二節(jié)起訴、受理和管轄

　　一、起訴的條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)割據(jù)；4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　二、起訴時(shí)效：

　　1、直接起訴時(shí)效：在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴；

　　2、經(jīng)復(fù)議后的起訴時(shí)效：在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；

　　3、因不可抗力或其他特殊情況可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；

　　4、法律可規(guī)定特殊起訴時(shí)效。

　　三、受理時(shí)限：法院接到起訴狀后，經(jīng)審查，應(yīng)在7日內(nèi)立案或作出不予受理的裁定。

　　四、行政訴訟的管轄：1、級(jí)別管轄；2、地域管轄；3、選擇管轄；4、裁定管轄，含移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。

　　第三節(jié)第一審程序

　　一、審理前的準(zhǔn)備：1、法院向被告發(fā)送起訴狀副本，向原告發(fā)送被告答辯副本；2、法院對(duì)訴訟材料進(jìn)行審查；3、確認(rèn)和更換當(dāng)事人。

　　二、開庭審理：1、除法定情形外，公開審理；2、不適用調(diào)解；3、進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論；4、合議庭評(píng)議；5、作出裁判和宣判。

　　三、一審程序中困難要處理的事項(xiàng)：1、決定是否準(zhǔn)予回避；2、決定是否準(zhǔn)許原告撤訴；3、決定是否裁定具體行政行為的執(zhí)行；4、決定是否采取排除妨害訴訟的措施；5、決定是否裁定終止或終結(jié)訴訟；6、決定是否向有關(guān)機(jī)關(guān)移送有關(guān)案件材料。

　　第四節(jié)第二審程序

　　一、第二審程序的提起：當(dāng)事人不服人民法院第一審判決（裁定），有權(quán)在判決書（裁定書）送達(dá)之日起15日（10日）內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

　　二、上訴案件的審理：1、法院認(rèn)為案件事實(shí)清楚的，可進(jìn)行書面審理；2、不實(shí)行陪審制，合議庭全部由審判員組成；3、法院審理不受上訴范圍的限制，應(yīng)全面審理；4、二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變其原作出的具體行政行為。

　　第五節(jié)再審程序

　　一、再審程序的提起：

　　1、當(dāng)事人提出申訴，當(dāng)事人的申訴是否引起再審，由法院決定；

　　2、法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審，提交審判委員會(huì)決定是否再審；

　　3、上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，予以提審或指令下級(jí)法院再審。

　　4、人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，檢察院提出抗訴的案件，法院應(yīng)當(dāng)再審。

　　5、再審的程序：法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，原判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作出的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；原判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

　　第六節(jié)執(zhí)行程序

　　一、申請(qǐng)執(zhí)行程序：當(dāng)事人一方拒絕履行法院生效的判決、裁定和行政賠償調(diào)解書的，對(duì)方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)公民、法人和其他組織拒絕履行的，行政機(jī)關(guān)也可以自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　二、對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施：

　　1、對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；

　　2、在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)案日處50元至100元的罰款；

　　3、向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并處理情況告知人民法院；

　　4、拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　三、對(duì)公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施：1、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；2、扣留、提取被執(zhí)行人的勞動(dòng)收入；3、查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣別執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；

　　四、強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋，拆除違章建筑，退出土地。