自考《公文寫作與處理》筆記（1）

　　第一章

　　學習建議

　　本章對公文作了全面的概述，是學習、掌握本教材的基礎(chǔ)。

　　通過本章的學習，學員應(yīng)識記：

　　1、公文的含義及理解；

　　2、公文產(chǎn)生的社會條件、我國古代公文產(chǎn)生的主要線索及演變；

　　3、文書、文件與公文的基本含義；

　　4、公文的主要特點及其法定作者與行文單位的含義；

　　5、公文的主要作用；

　　6、常見的公文分類的方法及含義；

　　7、公文名稱的含義及種類。

　　領(lǐng)會：

　　1、公文與國家管理活動的關(guān)系；

　　2、公文產(chǎn)生的社會意義，公文演變與政權(quán)更迭的關(guān)系；

　　3、文書、文件與公文的異同；

　　4、公文的法定作者與公文的法定權(quán)威與效用的關(guān)系，公文體式規(guī)范的意義，公文規(guī)定處理程序的必要性。

　　5、公文的作用及其在機關(guān)信息傳遞與公務(wù)聯(lián)系中的重要性；

　　6、公文分類的意義；

　　7、公文名稱與公文內(nèi)容的關(guān)系，正確使用公文名稱的意義。

　　應(yīng)用：

　　我國現(xiàn)行機關(guān)行文中未正確使用公文名稱的情況及其對機關(guān)公務(wù)活動的影響。

　　本章出現(xiàn)選擇題和問答題的可能性較大。在復習時重點掌握公文的分類和名稱，此外，對公文的含義、特點、作用，也要予以重視。

　　案例分析

　　舉例說明如何正確把握行文方向

　　從一個單位的對外文件來說，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類。

　?。?）上行文。上行文就是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。比如，國務(wù)院各部、委，各省、自治區(qū)、直轄市給國務(wù)院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關(guān)向上級領(lǐng)導機關(guān)，下級業(yè)務(wù)部門向上級業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，請示問題，請求給予領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導的文件。

　?。?）平行文。平行文就是指同級機關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國務(wù)院的各個部、委、局之間，各個省委之間，省人民政府之間，各個縣委之間，縣人民政府之間，都是平級平行機關(guān)。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領(lǐng)導指導關(guān)系，是一些不相隸屬的機關(guān)。上述這些機關(guān)之間，在相互聯(lián)系或協(xié)商工作問題時，一般都適宜于使用“函”來行文。

　?。?）下行文。下行文就是指上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區(qū)、直轄市黨委，國務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。

　　下行文是上級機關(guān)對下級機關(guān)、上級業(yè)務(wù)主管部門對下級業(yè)務(wù)部門實施領(lǐng)導與業(yè)務(wù)指導責任的重要工具。對下級機關(guān)與業(yè)務(wù)部門來說，是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

　　一些下級機關(guān)為業(yè)務(wù)問題向上行文時，不按業(yè)務(wù)歸口原則行文，以為只要找政府機關(guān)就能迅速解決問題，實際上這些請示送政府機關(guān)后，仍然要轉(zhuǎn)到各業(yè)務(wù)主管部門研究，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見，或作出處理決定。這種不合規(guī)范的行文，不僅未能達到請示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現(xiàn)象，嚴重影響工作效率。因此，工作人員應(yīng)注意，一定要按業(yè)務(wù)歸口原則請示或商洽工作。

　　造成上述這種現(xiàn)象的主要原因，是由于有些工作人員對“隸屬關(guān)系”的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關(guān)系”就只從行政上理解，因而在為有些業(yè)務(wù)部門或機構(gòu)擬制文件時，以行政機關(guān)的名義向上級行政機關(guān)行文。事實上，各級業(yè)務(wù)部門和機構(gòu)，除了在行政上與各級所屬機關(guān)具有隸屬關(guān)系外，它們還在全國范圍內(nèi)組成了一個由上而下的垂直領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，建立了自上而下的業(yè)務(wù)指導關(guān)系，這種業(yè)務(wù)指導關(guān)系也是隸屬關(guān)系。

　　重點難點

　　一、從不同的角度對公文進行分類

　　由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關(guān)公文的性質(zhì)、特點和作用入手，對機關(guān)在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們認識公文這一事物并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。

　　常見的、基本的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。

　　1.從公文的來源來劃分，可將一個機關(guān)的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。

　?。?）對外文件。是指本機關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關(guān)的意圖發(fā)往需要與之聯(lián)系的針對機關(guān)的文件。

　?。?）收來文件。簡稱收文，是指由外機關(guān)擬制的，作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機關(guān)（或部門）來的文件。

　　（3）內(nèi)部文件。是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。

　　2.從公文的行文關(guān)系上來劃分，可將機關(guān)公文劃分為上行文、平行文和下行文三類。

　　課后練習

　　一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。

　　1.向同級業(yè)務(wù)主管部門請求批準時，應(yīng)使用的文種是____.

　　A.請示  B.報告  C.議案  D.公函

　　2.簽署是指____.

　　A.機關(guān)領(lǐng)導人在定稿上親筆簽名

　　B.機關(guān)領(lǐng)導人在公文正本上親筆簽名

　　C.機關(guān)領(lǐng)導人對收文的辦理簽注批示意見

　　D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

　　3.主送機關(guān)指____.

　　A.收文機關(guān)

　　B.辦理或答復收文的機關(guān)

　　C.需要了解收文內(nèi)容的機關(guān)

　　D.必須送達的機關(guān)

　　4.擬辦，指____.

　　A.擬稿

　　B.對發(fā)文審核把關(guān)

　　C.對來文辦理做出批示

　　D.對來文辦理提出建議性意見

　　5.用于注明卷內(nèi)文件與立卷狀況的是______.

　　A.卷末備考表

　　B.文件分類表

　　C.卷內(nèi)文件目錄

　　D.案卷目錄

　　6.撰寫請示，要求_____.

　　A.主送一個主管的上級機關(guān)

　　B.主送上級機關(guān)的領(lǐng)導人

　　C.受雙重領(lǐng)導的機關(guān)主送兩個上級機關(guān)

　　D.主送主管的與有關(guān)的上級機關(guān)

　　7.撰寫批復，開頭應(yīng)寫明_____.

　　A.上級機關(guān)的指示

　　B.國家的有關(guān)法規(guī)

　　C.下級機關(guān)的工作情況

　　D.所針對的請示的日期與標題

　　8.一般文件的成文日期，指_____.

　　A.領(lǐng)導人簽發(fā)的日期B.文件用印日期C.文件發(fā)出日期D.領(lǐng)導人簽署文件正本日期

　　9.聯(lián)合行文的作者，應(yīng)為______.

　　A.具有隸屬關(guān)系的機關(guān)

　　B.同級或級別相近的機關(guān)

　　C.同一組織系統(tǒng)中的上下級機關(guān)

　　D.具有業(yè)務(wù)指導關(guān)系的機關(guān)

　　10.轉(zhuǎn)發(fā)與批轉(zhuǎn)公文時用______.

　　A.通報  B.通知  C.公函  D.批復

　　11.發(fā)文字號是指

　　A.文件代號  B.機關(guān)代字  C.發(fā)文年度  D.發(fā)文順序號

　　12.注辦是指

　　A.對來文進行分送

　　B.對來文辦理提出初步方案或建議

　　C.對來文閱讀、執(zhí)行與辦復

　　D.對來文辦畢簽注承辦經(jīng)過和結(jié)果

　　13.______文件，不能用簽發(fā)形式生效。

　　A.指導類  B.會議類  C.報請類  D.知照類

　　14.清退指將辦完清理出的文書交給_______ .

　　A.發(fā)文機關(guān)或指定的專門部門  B.檔案部門  C.文件銷毀部門  D.秘書部門

　　15.簽署是指

　　A.機關(guān)領(lǐng)導人在公文定稿上親筆簽名

　　B.機關(guān)領(lǐng)導人在公文正本上親筆簽名

　　C.機關(guān)領(lǐng)導人在收文的辦理簽注上批示意見

　　D.機關(guān)領(lǐng)導人文件處理單上簽親筆簽名

　　16.以機關(guān)名義對外簽發(fā)公文，必須遵循_____.

　　A.集體會商的原則  B.先核后簽的原則  C.正職簽發(fā)的原則  D.規(guī)范簽發(fā)的原則

　　17.蓋印章時，應(yīng)做到

　　A.上壓正文，下不壓成文日期

　　B.既壓正文，又壓成文日期

　　C.上不壓正文，下壓成文日期

　　D.上不壓正文，下不壓成文日期

　　18.注發(fā)是指

　　A.在定稿上注明辦理情況

　　B.在定稿上批注繕印要求

　　C.在定稿上批注發(fā)文要求

　　D.在定稿上落款處簽署

　　19.最有效的催辦方式是

　　A.電話催辦  B.文字催辦  C.登門催辦  D.會議催辦

　　20.立卷是指

　　A.將辦理完畢文件進行整理

　　B.將辦理完畢文件組成案卷

　　C.將辦理完畢文件組成組合體

　　D.將辦理完畢文件進行編目

　　21.國家主席依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　22.國家主席依照有關(guān)法律宣布施行重大強制性行政措施應(yīng)當用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　23.國家主席依照有關(guān)法律嘉獎有關(guān)單位及人員應(yīng)當用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　24.根據(jù)《辦法》，“議案”的作者指

　　A.各級人民政府  B.各級人民代會大會代表  C.群眾  D.國家領(lǐng)導人

　　25.下列哪個事由，根據(jù)《辦法》，不可以使用“決定”

　　A.關(guān)于嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排