自考“民事訴訟法”筆記（44）

　　第二節(jié)　訴訟費用的預(yù)交及其管理

　　一、訴訟費用的預(yù)交

　　1.所謂訴訟費用的預(yù)交指的說的是一個程序在啟動的時候，它會產(chǎn)生訴訟費用，這個費用雖然最終是由某一方當(dāng)事人來承擔(dān)的，但在這個程序發(fā)動之出，這個費用應(yīng)該由一方當(dāng)事人先向法院預(yù)先支付，待訴訟結(jié)果產(chǎn)生后方?jīng)Q定訴訟費用的最終承擔(dān)者。

　　有這么一個原則：誰發(fā)動了程序，誰就預(yù)先該程序所產(chǎn)生的費用，在民事訴訟法當(dāng)中，程序的發(fā)動者一般包括原告、反訴原告、上訴人還有程序的申請人。比如說一審程序的發(fā)動人是原告，原告就必須預(yù)交案件受理費；比如說保全程序，這個申請人就必須案件受理費。所以說誰發(fā)動了程序，誰就預(yù)先交費用，這是一個基本原則。

　　2.在特殊情況下，訴訟費用無需預(yù)交：

　?。?）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金和勞動報酬的案件，這些原告的一方是程序的發(fā)動者，但是這些原告都是一些生活比較困難的、經(jīng)濟(jì)比較困難。比如說交通事故當(dāng)中的受害者，他正在追索醫(yī)療費用，他本人由于受到交通事故的影響，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)非常困難了，已經(jīng)等著這個肇事者來賠償，等到賠償之后才有錢交醫(yī)療費。這時候讓他預(yù)交案件受理費，很明顯他承受不了，承受不了只能不打官司，所以對于那些經(jīng)濟(jì)上有困難又急需國家司法的救助的人不需要他們預(yù)交案件受理費。

　?。?）訴訟標(biāo)的為同一種類，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，在起訴時人數(shù)尚未確定的代表人訴訟可以不預(yù)交案件受理費；這些案件我們一般稱為人數(shù)不確定代表訴訟，為什么人數(shù)不確定案件不需要交案件受理費，有兩個理由：第一，由于起訴時人數(shù)并不確定，所以法院不能確定這個訴訟案件的總額，由于無法計算標(biāo)的總額，所以法院也就沒有了計算標(biāo)的依據(jù)，因此無需當(dāng)事人預(yù)交費用。第二，人數(shù)不確定的代表人訴訟的原告一般也是社會的弱勢群體，比如說像我們所說的安徽種子案，數(shù)千名受到種子公司欺騙的農(nóng)民，最后顆粒無收，他們就盼著等豐收時把糧食買掉行一點錢，來幫補家用，化肥錢、農(nóng)藥錢可以還清。但最一分錢也沒有撈著，這時候他們只能夠找這個種子公司賠償。如果這時候法院讓他們預(yù)交案件受理費，他們有可能交不起費，而無法訴訟。

　　二、訴訟費用的管理

　　1.訴訟費用的收取制度：收繳分離。

　　2.訴訟費用的使用和管理制度：收支兩條線。

　　從表面上看我們應(yīng)該先學(xué)收取制度，但是從本質(zhì)上看訴訟費用的使用和管理制度，決定了收取制度，所以我們的學(xué)習(xí)順序應(yīng)該先學(xué)使用和管理制度，再學(xué)習(xí)收取制度。

　?。?）以前民間有一個說法，凡是到了節(jié)日，春節(jié)將近的時候路上的交通民警會增加，警察會采取大規(guī)模的行動來對這些車輛進(jìn)行罰款，人們說這些警察多罰了錢之后是為了當(dāng)春節(jié)的獎金，這個說法并不是沒有根據(jù)的，在以前我們國家的行政機(jī)關(guān)，在把這個錢罰完之后，這個錢是直接歸罰款單位所有的。比如說哪個公安局罰錢就歸哪個公安局所有，哪個派出所罰了錢就歸哪個派出所所有，這樣一來，這個罰款利益就跟公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就掛鉤了，機(jī)關(guān)為了多罰錢就可能會采取一些不合法或不合理的作法，比如說過分提高了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，本來有關(guān)的行為口頭警告就可以解決了，但是他們躲在一些暗處等到一些車輛違章之后才出現(xiàn)。這樣一來他們的行為不是為了糾正違章，而是為了罰款，這樣給他們的執(zhí)法工作的效果會產(chǎn)生一個非常大的影響。

　　同樣的道理，在法院內(nèi)部，如果法院所收的訴訟費用全部歸法院所有，法院的審判行為必然會跟訴訟之間產(chǎn)生了一個利益聯(lián)系，對于一些案件受理費比較低但是案情比較復(fù)雜的案件，法院可能就不想管了；而對一些訴訟標(biāo)的比較大，案件受理費比較高，但是案情比較簡單的案件，法院就會非常想去管，并且在一些極端情況下面，法院可能到這些單位攬案。

　　比如說在前段時間，人民法院報就報道了有一些法院主動到一些企事業(yè)單位、一些銀行表面上說為這個企事業(yè)單位、銀行保駕護(hù)行，解決他們的法律糾紛，但實際上他們就是攬案，當(dāng)他們把這些案件攬下來，由于這個案件是他們主動承攬的，并且收取了比較大的案件受理費，所以他們在審判的時候會不自覺的偏袒了原告方，如果說把案件受理費用、訴訟費用全部歸法院所有，由法院隨意來使用，就會使訴訟費用與法院之間形成了一種利益聯(lián)系，這種利益聯(lián)系是會影響法院審判的中立性的。

　　為了保證法院審判的中立性，必須把錢和法院作一個分離，這個分離方法叫收支兩條線，所謂收支兩條線，他強調(diào)法院訴訟費用在收取完之后，這個錢是不進(jìn)入法院的賬戶的，這個錢是直接上交給國庫，具體來說是直接上交給地方財務(wù)。也就是說收是一條線由國家財政直接收取費用，然后法院根據(jù)每一年的辦公費的預(yù)算，向國家的地方財政來申請撥款，然后地方財政經(jīng)過審核，同意了法院撥款之后再把這個錢支給法院，因此收是一條線，支是一條線。這使得法院的經(jīng)費和訴訟費用數(shù)額就區(qū)分開。換言之，如果一個法院一年的開支，應(yīng)該是三千萬，就算它收了三個億，它也只能夠得到三千萬的撥款；如果它收了三百萬，它仍然能得到三千萬的撥款。法院與訴訟之間這個利益關(guān)系就被斬斷了，所以收支兩條線的管理制度是在最大保障了法院的中立性。

　?。?）訴訟費用的收取制度：收繳分離。收繳分離是指訴訟費用，名義上是由法院收取的，但是當(dāng)事人他人交納對象并不是法院而是直接交納到地方財政，為法院所開設(shè)的訴訟費用這個賬戶上面去，這個賬戶的名目是法院的訴訟費用，但是真正有權(quán)使用的是地方財政機(jī)關(guān)。現(xiàn)在我們當(dāng)事人到法院打官司，在法院立案之后，法院只會對當(dāng)事人開具一個法院受理費通知書，然后讓這個當(dāng)事人拿這個通知書到有關(guān)的銀行交費，這個銀行收到這個錢后，會直接把這個錢放到財政帳戶上面去，這個錢直接被財政收走了。從中不會有什么利益染指的，這樣一種做法能保證收支兩條線當(dāng)中的收這條線。

　　其實收支兩條線和收繳分離制度并不是司法機(jī)關(guān)所單獨使用的制度。我們國家現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)也已經(jīng)適用這個制度。比如說我們現(xiàn)在在馬路上面，如果一個交警罰了一個駕駛員的錢，那個交警是不會在現(xiàn)場收取這個現(xiàn)金的，而只會給這個駕駛員開具一個交納罰款通知書，由這個駕駛員拿這個通知書到銀行去交錢，其實這個駕駛員在到銀行交錢的時，實際上就是把這個錢交到了地方財政的帳戶，其實在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法當(dāng)中也實現(xiàn)了收繳分離，目的也是為了收支兩條線。如果沒有收支兩條線，后果是法院變成了一個利用司法權(quán)來營利的司法機(jī)關(guān)。但是有了收繳分離制度之后，法院才能成為一個真正的以中立態(tài)度來行使司法權(quán)國家機(jī)關(guān)。