自考“民事訴訟法”筆記（44）

　　第二節(jié)　訴訟費(fèi)用的預(yù)交及其管理

　　一、訴訟費(fèi)用的預(yù)交

　　1.所謂訴訟費(fèi)用的預(yù)交指的說的是一個(gè)程序在啟動(dòng)的時(shí)候，它會(huì)產(chǎn)生訴訟費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用雖然最終是由某一方當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)的，但在這個(gè)程序發(fā)動(dòng)之出，這個(gè)費(fèi)用應(yīng)該由一方當(dāng)事人先向法院預(yù)先支付，待訴訟結(jié)果產(chǎn)生后方?jīng)Q定訴訟費(fèi)用的最終承擔(dān)者。

　　有這么一個(gè)原則：誰(shuí)發(fā)動(dòng)了程序，誰(shuí)就預(yù)先該程序所產(chǎn)生的費(fèi)用，在民事訴訟法當(dāng)中，程序的發(fā)動(dòng)者一般包括原告、反訴原告、上訴人還有程序的申請(qǐng)人。比如說一審程序的發(fā)動(dòng)人是原告，原告就必須預(yù)交案件受理費(fèi)；比如說保全程序，這個(gè)申請(qǐng)人就必須案件受理費(fèi)。所以說誰(shuí)發(fā)動(dòng)了程序，誰(shuí)就預(yù)先交費(fèi)用，這是一個(gè)基本原則。

　　2.在特殊情況下，訴訟費(fèi)用無(wú)需預(yù)交：

　?。?）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金和勞動(dòng)報(bào)酬的案件，這些原告的一方是程序的發(fā)動(dòng)者，但是這些原告都是一些生活比較困難的、經(jīng)濟(jì)比較困難。比如說交通事故當(dāng)中的受害者，他正在追索醫(yī)療費(fèi)用，他本人由于受到交通事故的影響，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)非常困難了，已經(jīng)等著這個(gè)肇事者來(lái)賠償，等到賠償之后才有錢交醫(yī)療費(fèi)。這時(shí)候讓他預(yù)交案件受理費(fèi)，很明顯他承受不了，承受不了只能不打官司，所以對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)上有困難又急需國(guó)家司法的救助的人不需要他們預(yù)交案件受理費(fèi)。

　?。?）訴訟標(biāo)的為同一種類，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，在起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的代表人訴訟可以不預(yù)交案件受理費(fèi)；這些案件我們一般稱為人數(shù)不確定代表訴訟，為什么人數(shù)不確定案件不需要交案件受理費(fèi)，有兩個(gè)理由：第一，由于起訴時(shí)人數(shù)并不確定，所以法院不能確定這個(gè)訴訟案件的總額，由于無(wú)法計(jì)算標(biāo)的總額，所以法院也就沒有了計(jì)算標(biāo)的依據(jù)，因此無(wú)需當(dāng)事人預(yù)交費(fèi)用。第二，人數(shù)不確定的代表人訴訟的原告一般也是社會(huì)的弱勢(shì)群體，比如說像我們所說的安徽種子案，數(shù)千名受到種子公司欺騙的農(nóng)民，最后顆粒無(wú)收，他們就盼著等豐收時(shí)把糧食買掉行一點(diǎn)錢，來(lái)幫補(bǔ)家用，化肥錢、農(nóng)藥錢可以還清。但最一分錢也沒有撈著，這時(shí)候他們只能夠找這個(gè)種子公司賠償。如果這時(shí)候法院讓他們預(yù)交案件受理費(fèi)，他們有可能交不起費(fèi)，而無(wú)法訴訟。

　　二、訴訟費(fèi)用的管理

　　1.訴訟費(fèi)用的收取制度：收繳分離。

　　2.訴訟費(fèi)用的使用和管理制度：收支兩條線。

　　從表面上看我們應(yīng)該先學(xué)收取制度，但是從本質(zhì)上看訴訟費(fèi)用的使用和管理制度，決定了收取制度，所以我們的學(xué)習(xí)順序應(yīng)該先學(xué)使用和管理制度，再學(xué)習(xí)收取制度。

　?。?）以前民間有一個(gè)說法，凡是到了節(jié)日，春節(jié)將近的時(shí)候路上的交通民警會(huì)增加，警察會(huì)采取大規(guī)模的行動(dòng)來(lái)對(duì)這些車輛進(jìn)行罰款，人們說這些警察多罰了錢之后是為了當(dāng)春節(jié)的獎(jiǎng)金，這個(gè)說法并不是沒有根據(jù)的，在以前我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在把這個(gè)錢罰完之后，這個(gè)錢是直接歸罰款單位所有的。比如說哪個(gè)公安局罰錢就歸哪個(gè)公安局所有，哪個(gè)派出所罰了錢就歸哪個(gè)派出所所有，這樣一來(lái)，這個(gè)罰款利益就跟公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就掛鉤了，機(jī)關(guān)為了多罰錢就可能會(huì)采取一些不合法或不合理的作法，比如說過分提高了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)有關(guān)的行為口頭警告就可以解決了，但是他們躲在一些暗處等到一些車輛違章之后才出現(xiàn)。這樣一來(lái)他們的行為不是為了糾正違章，而是為了罰款，這樣給他們的執(zhí)法工作的效果會(huì)產(chǎn)生一個(gè)非常大的影響。

　　同樣的道理，在法院內(nèi)部，如果法院所收的訴訟費(fèi)用全部歸法院所有，法院的審判行為必然會(huì)跟訴訟之間產(chǎn)生了一個(gè)利益聯(lián)系，對(duì)于一些案件受理費(fèi)比較低但是案情比較復(fù)雜的案件，法院可能就不想管了；而對(duì)一些訴訟標(biāo)的比較大，案件受理費(fèi)比較高，但是案情比較簡(jiǎn)單的案件，法院就會(huì)非常想去管，并且在一些極端情況下面，法院可能到這些單位攬案。

　　比如說在前段時(shí)間，人民法院報(bào)就報(bào)道了有一些法院主動(dòng)到一些企事業(yè)單位、一些銀行表面上說為這個(gè)企事業(yè)單位、銀行保駕護(hù)行，解決他們的法律糾紛，但實(shí)際上他們就是攬案，當(dāng)他們把這些案件攬下來(lái)，由于這個(gè)案件是他們主動(dòng)承攬的，并且收取了比較大的案件受理費(fèi)，所以他們?cè)趯徟械臅r(shí)候會(huì)不自覺的偏袒了原告方，如果說把案件受理費(fèi)用、訴訟費(fèi)用全部歸法院所有，由法院隨意來(lái)使用，就會(huì)使訴訟費(fèi)用與法院之間形成了一種利益聯(lián)系，這種利益聯(lián)系是會(huì)影響法院審判的中立性的。

　　為了保證法院審判的中立性，必須把錢和法院作一個(gè)分離，這個(gè)分離方法叫收支兩條線，所謂收支兩條線，他強(qiáng)調(diào)法院訴訟費(fèi)用在收取完之后，這個(gè)錢是不進(jìn)入法院的賬戶的，這個(gè)錢是直接上交給國(guó)庫(kù)，具體來(lái)說是直接上交給地方財(cái)務(wù)。也就是說收是一條線由國(guó)家財(cái)政直接收取費(fèi)用，然后法院根據(jù)每一年的辦公費(fèi)的預(yù)算，向國(guó)家的地方財(cái)政來(lái)申請(qǐng)撥款，然后地方財(cái)政經(jīng)過審核，同意了法院撥款之后再把這個(gè)錢支給法院，因此收是一條線，支是一條線。這使得法院的經(jīng)費(fèi)和訴訟費(fèi)用數(shù)額就區(qū)分開。換言之，如果一個(gè)法院一年的開支，應(yīng)該是三千萬(wàn)，就算它收了三個(gè)億，它也只能夠得到三千萬(wàn)的撥款；如果它收了三百萬(wàn)，它仍然能得到三千萬(wàn)的撥款。法院與訴訟之間這個(gè)利益關(guān)系就被斬?cái)嗔耍允罩蓷l線的管理制度是在最大保障了法院的中立性。

　　（2）訴訟費(fèi)用的收取制度：收繳分離。收繳分離是指訴訟費(fèi)用，名義上是由法院收取的，但是當(dāng)事人他人交納對(duì)象并不是法院而是直接交納到地方財(cái)政，為法院所開設(shè)的訴訟費(fèi)用這個(gè)賬戶上面去，這個(gè)賬戶的名目是法院的訴訟費(fèi)用，但是真正有權(quán)使用的是地方財(cái)政機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在我們當(dāng)事人到法院打官司，在法院立案之后，法院只會(huì)對(duì)當(dāng)事人開具一個(gè)法院受理費(fèi)通知書，然后讓這個(gè)當(dāng)事人拿這個(gè)通知書到有關(guān)的銀行交費(fèi)，這個(gè)銀行收到這個(gè)錢后，會(huì)直接把這個(gè)錢放到財(cái)政帳戶上面去，這個(gè)錢直接被財(cái)政收走了。從中不會(huì)有什么利益染指的，這樣一種做法能保證收支兩條線當(dāng)中的收這條線。

　　其實(shí)收支兩條線和收繳分離制度并不是司法機(jī)關(guān)所單獨(dú)使用的制度。我們國(guó)家現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)也已經(jīng)適用這個(gè)制度。比如說我們現(xiàn)在在馬路上面，如果一個(gè)交警罰了一個(gè)駕駛員的錢，那個(gè)交警是不會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)收取這個(gè)現(xiàn)金的，而只會(huì)給這個(gè)駕駛員開具一個(gè)交納罰款通知書，由這個(gè)駕駛員拿這個(gè)通知書到銀行去交錢，其實(shí)這個(gè)駕駛員在到銀行交錢的時(shí)，實(shí)際上就是把這個(gè)錢交到了地方財(cái)政的帳戶，其實(shí)在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法當(dāng)中也實(shí)現(xiàn)了收繳分離，目的也是為了收支兩條線。如果沒有收支兩條線，后果是法院變成了一個(gè)利用司法權(quán)來(lái)營(yíng)利的司法機(jī)關(guān)。但是有了收繳分離制度之后，法院才能成為一個(gè)真正的以中立態(tài)度來(lái)行使司法權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)。