行政法與行政訴訟法筆記第一章

　　第一節(jié)行政法的基本概念

　　一、行政：指各種組織的執(zhí)行、管理職能。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政——國(guó)家行政，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的職能。行政的內(nèi)容包括計(jì)劃、指揮、組織、處理、監(jiān)督等基本要素。

　　二、行政關(guān)系：指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因行使行政職權(quán)或接受法制監(jiān)督而與外部國(guó)家機(jī)關(guān)、組織，個(gè)人發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部相互之間所發(fā)生的關(guān)系。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系，主要指行政主體與行政相對(duì)人之間發(fā)生的各種外部關(guān)系。

　　三、行政法：

　　1、含義：指規(guī)定國(guó)家行政主體的組織、職權(quán)和行使職權(quán)的方式，程序以及對(duì)行政主體行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

　　2、行政法的基本內(nèi)容：

　　<1>行政組織法，主要規(guī)定行政主體的組織、職權(quán)，調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系；

　　<2>行政行為法，主要規(guī)定行政主體行使職權(quán)的方式、程序，調(diào)整行政管理關(guān)系；

　　<3>行政法制監(jiān)督法，重要規(guī)定對(duì)行政主體行使職權(quán)行為的法制監(jiān)督，調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。

　　四、行政法的主要功能：

　　1、保證行政主體有效地對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，保證國(guó)家法律、政策確立的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；

　　2、控制和規(guī)范行政權(quán)力，，防止行政主體濫用職權(quán)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公益和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　五、行政法的特征：行政法在整體上沒(méi)有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，由大量的各種分散的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。

　　第二節(jié)行政法的法源

　　一、行政法源的涵義：行政法法源指行政法的存在形式，行政法法律規(guī)范的來(lái)源或出處，即行政法律規(guī)范的載體。

　　二、行政法的基本法源：1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)；4、部門(mén)規(guī)章；5、地方性法規(guī)；6、自治條例和單行條例；7、地方政府規(guī)章。

　　三、行政法的其他法源：1、國(guó)家機(jī)關(guān)的法律解釋?zhuān)?、條約或協(xié)定；3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三節(jié)行政法的基本原則

　　一、行政法基本原則

　　1、涵義：行政法基本原則指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則；是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的法理性規(guī)范；是在行政法調(diào)控行政權(quán)的礫石長(zhǎng)時(shí)期中形成的，由行政法學(xué)高度概括出來(lái)的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性原則。

　　2、行政法的基本原則可以概括為：

　　3、行政法治原則；基本要求：<1>依法行政，依法辦事；<2>控制濫用自由裁量權(quán)；<3>對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任；<4>保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　4、行政公證原則；基本要求：<1>依法辦事，不偏私；<2>平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；<3>合理考慮相關(guān)因素，不專(zhuān)斷；<4>自己不做自己的法官；<5>不單方接觸；<6>不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

　　5、行政公開(kāi)原則；基本要求：行政立法和行政政策公開(kāi)；<2>行政執(zhí)法行為公開(kāi)；<3>行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)；<4>行政信息、情報(bào)公開(kāi)。

　　6、行政效率原則；基本要求：<1>嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限；<2>行政機(jī)構(gòu)組織精干；<3>加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本效益分析。