07年自考“世界市場行情”聽課筆記（26） -自考串講筆記

　　第十章 國際商品市場價(jià)格研究

　　歐佩克發(fā)展歷程與新世紀(jì)挑戰(zhàn)

　　歐佩克的形成與二戰(zhàn)后中東阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)的振興直接相關(guān)。近半個(gè)世紀(jì)來，歐佩克的發(fā)展道路上既有團(tuán)結(jié)斗爭成功的輝煌，又有值得總結(jié)反思的挫折。進(jìn)入新世紀(jì)后，歐佩克面臨一系列深刻而復(fù)雜的時(shí)代新挑戰(zhàn)，促使歐佩克進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，以維護(hù)成員國共同的經(jīng)濟(jì)利益及其在國際能源體系中的重要地位。

　　“歐佩克”即石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries，簡稱OPEC），不僅是以中東阿拉伯石油生產(chǎn)國為主的發(fā)展中國家原料輸出國組織，更是當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最具影響力的國際組織之一，迄今仍對世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系走向有著舉足輕重的作用。本文在回溯歐佩克形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析新世紀(jì)歐佩克所面臨的挑戰(zhàn)和相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　一、歐佩克：半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)云滄桑

　　作為發(fā)展中國家建立最早、影響最大的原料生產(chǎn)國與輸出國組織，歐佩克的誕生并非偶然，而是戰(zhàn)后亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃高漲的歷史產(chǎn)物，是發(fā)展中國家在國際舞臺上崛起的標(biāo)志性事件。

　　歐佩克由中東海灣的沙特、科威特、伊朗、伊拉克以及拉美的委內(nèi)瑞拉等5個(gè)石油出口國于1960年9月在巴格達(dá)發(fā)起組成。這5個(gè)歐佩克創(chuàng)始國石油資源不但儲量極其豐富，而且油田分布集中，開采條件好，成本低、利潤高。從20世紀(jì)初到二戰(zhàn)前，它們就是國際石油資本競相角逐的重點(diǎn)對象。二戰(zhàn)后，以“七姐妹”為代表的西方國際石油卡特爾加速對這些國家的石油開發(fā)。這5國的探明剩余可采石油儲量在1945～1960年的15年里以年均29.1％的速度增長了4.37倍，占全球石油儲量的比重由原來的56.8％增加到1960年的66.67％；而它們的石油出口更是由1951年的1.3898億噸增長到1960年的3.1039億噸，占1960年世界石油出口總量的81.43％。

　　以這些歐佩克創(chuàng)始國為代表的亞非拉產(chǎn)油國盡管石油資源豐富，但“七姐妹”等西方國際石油資本長期控制著國際石油市場的勘探、開采、運(yùn)輸、精練直至銷售各環(huán)節(jié)，特別是它們擁有對亞非拉產(chǎn)油國石油的定價(jià)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從中獲得源源不斷的廉價(jià)石油，使西方發(fā)達(dá)國家迅速在能源領(lǐng)域以油代煤的轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長。而亞非拉產(chǎn)油國卻在它們的長期盤剝、掠奪下資源毀耗、經(jīng)濟(jì)畸形、政局動(dòng)蕩，債臺高筑。同時(shí)，二戰(zhàn)前作為世界主要石油輸出國的美國在戰(zhàn)后已變成原油輸入國，它和西歐、日本一起構(gòu)成對這些中東及拉美產(chǎn)油國石油輸出的嚴(yán)重依賴。正是這種日益加深的嚴(yán)重依賴，使得5大產(chǎn)油國在世界石油市場上控制著絕對的份額，并以絕對優(yōu)勢的地位創(chuàng)立了石油輸出國組織。

　　歐佩克的形成與戰(zhàn)后中東阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)的振興直接有關(guān)。1945年阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱阿盟）成立后，為協(xié)調(diào)阿拉伯國家的石油政策，于1952年在阿盟政治委員會中設(shè)立了“石油專家委員會”，1954年又設(shè)立永久性機(jī)構(gòu)“石油局”，以爭取和捍衛(wèi)阿拉伯世界的石油權(quán)益。

　　歐佩克成立的直接誘因是以“七姐妹”為代表的西方石油壟斷資本單方面連續(xù)壓低原油價(jià)格。二戰(zhàn)后特別是50年代，隨著中東石油大量開采，國際石油市場供過于求，獨(dú)立石油公司和蘇聯(lián)為打進(jìn)西方國際石油卡特爾控制的世界市場，紛紛降價(jià)拋售石油。西方國際石油卡特爾不甘心讓出市場份額，1959年2月英國石油公司（BP）遂宣布每桶原油削價(jià)18美分。這次削價(jià)使中東產(chǎn)油國石油收入頓減10％。同年4月阿盟在開羅舉行第一屆阿拉伯石油大會，除阿拉伯產(chǎn)油國外，還有非阿拉伯世界的伊朗和委內(nèi)瑞拉兩大產(chǎn)油國以觀察員身份出席此次會議。會議強(qiáng)烈譴責(zé)西方國際石油卡特爾單方面強(qiáng)行壓價(jià)，要求西方石油大公司穩(wěn)定油價(jià)，即使不得已調(diào)整油價(jià)，也需事先與產(chǎn)油國協(xié)商。

　　期間沙特與委內(nèi)瑞拉還達(dá)成了成立石油輸出國組織以穩(wěn)定油價(jià)的“君子協(xié)定”。1960年5月沙特石油事務(wù)大臣塔里基和委內(nèi)瑞拉石油部長在舉行會談后發(fā)表公報(bào)，明確提出建立石油輸出國組織的倡議。但1960年8月?？松俅螌⒚客爸袞|原油削價(jià)10美分。隨后其他大石油公司也采取類似行動(dòng)。這兩次削價(jià)使歐佩克中的4個(gè)中東創(chuàng)始國每年石油收入損失2.31億美元。為擺脫任憑西方石油壟斷資本隨意宰割的狀況，1960年9月9－14日，沙特、科威特、伊朗、伊拉克以及拉美的委內(nèi)瑞拉等5個(gè)石油出口國在巴格達(dá)召開會議，決定聯(lián)合起來共同對付西方國際石油卡特爾，以維護(hù)產(chǎn)油國合理的石油權(quán)益。

　　1960年9月14日由上述5國創(chuàng)立的石油輸出國組織的主要宗旨是：“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策和確定最有效的手段，單獨(dú)地、集體地維護(hù)成員國的利益”，“應(yīng)設(shè)法確保國際石油市場價(jià)格的穩(wěn)定，以避免有害的和不必要的波動(dòng)影響本組織。”

　　由此，一個(gè)協(xié)調(diào)成員國石油政策、謀求合理的民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益、反對西方國際石油壟斷資本掠奪和控制的發(fā)展中國家原料生產(chǎn)與輸出國國際組織正式亮相于國際舞臺。1961年到1975年，又有亞非拉8個(gè)產(chǎn)油國先后加入歐佩克：卡塔爾（1961年）、印度尼西亞（1962年）、利比亞（1962年）、阿聯(lián)酋（1967年）、阿爾及利亞（1969年）及尼日利亞（1971年）；此外，還有厄瓜多爾（1973年）和加蓬（1975年）加入歐佩克后又于1992年和1995年退出。另外，阿拉伯產(chǎn)油國認(rèn)為除歐佩克之外，還有必要建立一個(gè)完全由阿拉伯國家組成的石油聯(lián)合組織，來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)阿拉伯產(chǎn)油國之間的石油政策。1968年1月，沙特、科威特和利比亞在發(fā)起成立了阿拉伯石油輸出國組織（簡稱歐阿佩克），隨后，除阿曼和突尼斯外，幾乎所有的阿拉伯產(chǎn)油國都先后加入。

　　近半個(gè)世紀(jì)來，作為一個(gè)亞非拉石油生產(chǎn)國為維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益而建立的國際性組織，歐佩克憑借其在國際石油市場上舉足輕重的石油資源，在協(xié)調(diào)生產(chǎn)國之間的石油政策、捍衛(wèi)石油資源國的利益、抗衡西方發(fā)達(dá)國家、維護(hù)國際石油市場穩(wěn)定的道路上譜寫了一幕又一幕扣人心弦的歷史篇章。其中，既有團(tuán)結(jié)斗爭成功的輝煌，也有值得總結(jié)反思的挫折。從其1960年成立到20世紀(jì)末的40年主要活動(dòng)和市場戰(zhàn)略，大致可分述如下。

　　第一階段（60年代）為歐佩克發(fā)展的初創(chuàng)時(shí)期，主要致力于反對西方大石油公司壓低油價(jià)、提高石油租讓地使用費(fèi)、取消外國石油公司銷售補(bǔ)貼、收回未開采的石油租讓地等方面的聯(lián)合斗爭，具有探索性和防御性特征，主要目標(biāo)是穩(wěn)定油價(jià)、提高石油生產(chǎn)受益率，初步顯示出亞非拉產(chǎn)油國聯(lián)合斗爭的強(qiáng)大威力，制止了國際原油標(biāo)價(jià)下跌趨勢，證明歐佩克的確是一個(gè)可以與西方國際石油卡特爾抗衡、斗爭的有效組織機(jī)構(gòu)。更重要的是，歐佩克在斗爭中逐漸積累了經(jīng)驗(yàn)且走向成熟，并意識到產(chǎn)油國的收入并不直接取決于國際石油市場價(jià)格，而是由國際石油卡特爾操縱的石油標(biāo)價(jià)所決定，因而從1968年起制定了統(tǒng)一的全新斗爭綱領(lǐng)和策略，將斗爭的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到掌握定價(jià)權(quán)上，為下一階段收回石油資源控制權(quán)和定價(jià)權(quán)斗爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

　　第二階段（70年代～80年代初）為歐佩克聯(lián)合進(jìn)攻的黃金時(shí)期。歐佩克開始由聯(lián)合防御轉(zhuǎn)為聯(lián)合進(jìn)攻，對西方資本掠奪亞非拉產(chǎn)油國的石油租讓制及其衍生的標(biāo)價(jià)制這一國際石油價(jià)值分配體制進(jìn)行革命性變革。70年代初，歐佩克以減產(chǎn)和談判結(jié)合的策略，向國際大石油公司展開積極進(jìn)攻，并在提高油價(jià)的斗爭和收回資源主權(quán)的參股、國有化運(yùn)動(dòng)兩條戰(zhàn)線相互推進(jìn)。在取得積極成果的基礎(chǔ)上，阿拉伯產(chǎn)油國于1973年中東十月戰(zhàn)爭爆發(fā)后又成功地使用了石油武器。歐佩克便趁此有利形勢，進(jìn)一步完全收回油價(jià)決定權(quán)，連續(xù)大幅度提高原油價(jià)格。此后歐佩克又采取以攻為守、守中有攻的策略，把石油斗爭擴(kuò)大為整個(gè)第三世界的原料斗爭，抗擊霸權(quán)主義的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序。

　　1979年伊朗伊斯蘭革命勝利和1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，世界石油供應(yīng)出現(xiàn)短缺，歐佩克又再次連續(xù)提高石油價(jià)格。這一階段歐佩克通過其石油戰(zhàn)略，不僅徹底摧毀了西方掠奪性的石油租讓制，使成員國基本收回了石油資源主權(quán)，而且通過油價(jià)決定權(quán)的收回，使國際油價(jià)由60年代的1.8美元／桶上升到38.63美元／桶，漲幅高達(dá)2046％。由此，歐佩克成員國在石油收入急劇上升、貿(mào)易條件明顯改善、民族經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，其國際政治經(jīng)濟(jì)影響也顯著增強(qiáng)。當(dāng)然，這一階段國際油價(jià)的迅猛提高也給歐佩克帶來始料未及的一系列消極影響，為隨后近20年歐佩克陷入艱難困境埋下隱患。

　　第三階段（80年代初～90年代末）為歐佩克聯(lián)合防御的困難時(shí)期。70年代歐佩克兩次原油大提價(jià)，在西方世界觸發(fā)了兩次影響深遠(yuǎn)的石油乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致以美國為代表的西方消費(fèi)國經(jīng)濟(jì)衰退、石油需求減少，更因高油價(jià)引發(fā)了國際能源市場和石油市場的重大結(jié)構(gòu)性變化。主要表現(xiàn)為：非歐佩克產(chǎn)油國擠占國際原油市場份額，替代能源發(fā)展加快，節(jié)能技術(shù)迅速提高，主要石油消費(fèi)國建立國際能源機(jī)構(gòu)和石油戰(zhàn)略儲備，由此國際石油市場出現(xiàn)供過于求以及對歐佩克原油需求明顯降低的狀況，國際油價(jià)長期低迷，歐佩克石油收入銳減，許多成員國陷于經(jīng)濟(jì)困境。為此，歐佩克被迫由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御階段。

　　1982年歐佩克開始實(shí)施產(chǎn)量配額制度，亦即通過集體減產(chǎn)力保34美元／桶的目標(biāo)油價(jià)。但這種“限產(chǎn)保價(jià)”的市場戰(zhàn)略不僅不能從根本上扭轉(zhuǎn)國際石油供過于求、油價(jià)下跌及歐佩克市場份額和控制力日益下降、非歐佩克的獨(dú)立產(chǎn)油國市場份額和競爭力不斷擴(kuò)大的總趨勢，相反卻導(dǎo)致成員國爭奪配額并以低于歐佩克規(guī)定的價(jià)格售油，造成油價(jià)狂泄（1986年8月沙特阿拉伯重油價(jià)格僅為7美元／桶），使“限產(chǎn)保價(jià)”戰(zhàn)略徒勞無功，且歐佩克的國際原油市場份額由70年代約70％縮小到1985年的43.6％。因此，從1986年至90年代，歐佩克由“限產(chǎn)保價(jià)“的消極防御戰(zhàn)略改為實(shí)施”低價(jià)擴(kuò)額“的積極防御戰(zhàn)略，從而扭轉(zhuǎn)了歐佩克市場份額急劇下滑勢頭。這不僅使歐佩克內(nèi)部成員國進(jìn)一步感悟到協(xié)調(diào)一致、遵守配額的重要性和迫切性，也使大部分非歐佩克產(chǎn)油國開始認(rèn)識到與歐佩克合作的必要性。這種”低價(jià)擴(kuò)額“石油戰(zhàn)略在一定程度上使歐佩克度過了2