自考《公文寫作與處理》筆記（14）

　　第八章

　　案例分析

　　1.“總結(jié)”寫作例析

　　「簡析」

　　下面這篇例文是一份綜合性的全年工作總結(jié)。這篇總結(jié)開頭概括介紹了工作的整體成績，然后分解為七個核心問題，并重點突出前三個方面（機關(guān)作風整頓、領(lǐng)導班子和干部隊伍的建設(shè)、干部人事制度的改革）的闡述和總結(jié)，結(jié)尾提出了今后的努力方向。全文是橫式結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　××自治區(qū)儲備局勞動人事處

　　一九九八年工作總結(jié)

　　一九九八年是全面貫徹落實黨的“十五大”精神的一年。我們在上級的正確領(lǐng)導下，深入貫徹黨的“十五大”精神，堅持兩個文明一起抓，加強領(lǐng)導班子的建設(shè)，加大干部人事制度改革的力度，抓好人才整體性資源開發(fā)利用以及崗位培訓，提高干部隊伍素質(zhì)，為我區(qū)儲備部門的經(jīng)濟建設(shè)，為實現(xiàn)改革發(fā)展的新突破，提供可靠的財力支持和組織保障。

　　一、認真開展機關(guān)思想作風和整頓工作。根據(jù)區(qū)黨委《關(guān)于整頓直屬機關(guān)作風，樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，確保我區(qū)改革與發(fā)展新突破決策實施的方案》，我局成立了由局黨委書記張××為組長的機關(guān)作風整頓領(lǐng)導小組，制定了整改方案并切實抓好組織落實……

　　二、領(lǐng)導班子和干部隊伍的建設(shè)進一步加強。堅持以思想政治建設(shè)為重點，全面推進各級領(lǐng)導班子的建設(shè)，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。去年8月，將一批德才兼?zhèn)洹?5歲左右的年輕干部提拔到縣處級領(lǐng)導崗位上來，堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理……

　　三、加快干部人事制度改革的步伐，推進干部能上能下的機制。……通過這些人事制度的改革，健全和完善了干部能進能出、能上能下的競爭機制；建立了一個精干、高效、充滿活力的干部隊伍；創(chuàng)造了一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

　　四、認真抓好基層管理制度綜合配套改革試點工作。……

　　五、組織開展物資儲備知識競賽活動?！?/p>

　　六、加大崗位培訓和繼續(xù)教育的力度?！?/p>

　　七、加強對基層單位工資總額的宏觀制裁控和政策指導。……

　　過去的一年，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但與上級的要求仍有差距，主要表現(xiàn)在：思維方式和思想觀念仍然滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要；不善于運用市場經(jīng)濟的思路和辦法來解決問題，工作方法上仍存在忙于具體事務(wù)多，深層次研究問題少，參謀助手的作用發(fā)揮不夠。

　　在新的一年里，我們將高舉鄧小平理論的旗幟，深入貫徹黨的“十五大”精神，以改革為動力，以改革促發(fā)展，開拓創(chuàng)新，不斷攀登新臺階。

　　2.“調(diào)查報告”寫作例析

　　「簡析」

　　下面這篇例文是一篇揭露問題的調(diào)查報告。報告的開頭部分概括敘述了巫山縣發(fā)生的“鏟苗種煙、違法傷農(nóng)”這一惡性事件的情況。圍繞這一事件，先介紹了這一地區(qū)的基本情況，分析了農(nóng)民不愿意烤煙凈作的原因。然后深刻剖析了發(fā)生事件的經(jīng)濟、政策方面的原因，采用了夾敘夾議的方式，提出了調(diào)查組的看法。結(jié)尾部分提出進一步落實解決這一事件的措施，有較強的指導性作用。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　——鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報告

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，由國務(wù)院辦公廳牽頭，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和中央電視臺參加組成的調(diào)查組，于5月28日至6月2日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進行了調(diào)查。調(diào)查組深入3個區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽取農(nóng)民群眾和基層干部的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況 巫山縣是省定貧困縣，1999年全縣農(nóng)民人均純收入只有1242元?！?。 全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽和騾坪3個區(qū)所屬的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。……。 巫山縣今年下達給官陽區(qū)的烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為4.1萬擔，目標任務(wù)為5.4萬擔，需種植烤煙1.3～1.8萬畝。該區(qū)適宜種烤煙的有36個村，耕地面積只有2.2萬畝，人均僅1畝?！?。 官陽區(qū)適宜種植烤煙，種烤煙的收益高于種糧食（一般畝均收入800元以上，高于糧食3倍），但農(nóng)民不愿意多種烤煙，尤其不贊成不留口糧田、強行烤煙凈作的做法。（總理批示：煙草公司這種做法是違法的，是變相攤派。）……。

　　面對農(nóng)民不愿多種烤煙的局面，官陽區(qū)及其所屬4鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導決定強行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計，4月上旬，全區(qū)鏟苗行為涉及27個村1616戶，共鏟苗（包括折合可栽面積）1289.9畝。這此鏟苗行為是官陽區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導帶領(lǐng)包括武裝部干部、治安人員在內(nèi)的工作組突擊進行的。在強行鏟苗過程中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對阻止鏟苗的農(nóng)民進行毆打和體罰，甚至拘留農(nóng)民，先后有7人被打，其中2人致傷。

　　二、原因分析 巫山縣官陽區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴重事件。產(chǎn)生這一問題，既有客觀因素，更有主觀原因。主要表現(xiàn)在四個方面： （一）地方財源嚴重不足，收不抵支?！?（二）縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不夠清楚，指導思想和工作方法有偏差?！?。 （三）嚴格的烤煙生產(chǎn)考核制度對事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用?！?。 （四）基層組織和基層民主政治建設(shè)薄弱，有些干部素質(zhì)極差，作風粗暴。……。

　　三、采取的措施 5月24日晚中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目播出了巫山縣官陽區(qū)鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件后，市委、市政府主要領(lǐng)導同志高度重視，當晚，市委書記賀國強對這一事件的處理作出了明確批示?！?調(diào)查組一到巫山縣，上訪的農(nóng)民群眾絡(luò)繹不絕，特別是到了事件發(fā)生地的官陽區(qū)，成百上千的農(nóng)民群眾自發(fā)地從周圍各鄉(xiāng)村趕來，紛紛要求向調(diào)查組反映情況。 巫山縣委、縣政府對處理這一事件采取了一些措施，但存在三個方面的問題：一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級領(lǐng)導對這一事件的性質(zhì)認識不到位，工作沒有深入下去，面上情況不掌握；二是補償不到位，目前只是對重點受害農(nóng)戶進行了補償，面上絕大多數(shù)農(nóng)民并沒有得到補償；三是處理不到位，目前只是對直接責任人員進行了處理，對這一事件負有直接責任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負責人沒有處理。農(nóng)民反映說，處理了小的（干部），保護了大的（干部）。

　　針對這些問題，調(diào)查組對縣委、縣政府下一步的工作提出了建議：第一，縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當前的中心工作，并要統(tǒng)一思想，提高認識。第二，組織強有力的工作班子，迅速開展工作。全面查清情況，抓緊研究補償方案。第三，本著從實、從優(yōu)、從快的原則，幫助農(nóng)民按其意愿盡快恢復生產(chǎn)。（總理批示：沒有重慶市委、市政府領(lǐng)導的親自過問，問題是解決不了的。） 調(diào)查組回到重慶后，與市委、市政府的領(lǐng)導及有關(guān)部門的同志交換了意見，市委、市政府對下一步的工作作出了具體安排，并將就處理情況正式向國務(wù)院報告。

　　——赴重慶市巫山縣調(diào)查組

　　二○○○年六月二日