08年自考“法學概論”復習指導（12）-自考串講筆記

第十二章　行政訴訟法

　　第一節(jié)　行政訴訟法的概論、任務和基本原則

　　1、行政訴訟：是人民法院為了解決行政糾紛，在當事人的參加下，審理行政案件的活動。

　　特征：

　　1）行政訴訟的被告是行政機關(guān)，而不是公民、法人或其他組織。

　　2）行政訴訟是為了解決行政爭議，而行政爭議是由行政機關(guān)的具體行政行為引起的。

　　3）行政訴訟的原告是認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。

　　4）行政訴訟必須向人民法院提出，由人民法院受理和審判。

　　5）行政訴訟必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件。

　　2、行政訴訟法：是國家制定的關(guān)于行政訴訟活動所應遵循的原則、制度和程序的法律規(guī)范的總稱。

　　任務：

　　1）保證人民法院正確、及時審理行政案件。

　　2）保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

　　3）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。

　　基本原則：

　　1）人民法院特定主管原則：

　　2）合法性審查原則：

　　3）行政訴訟期間不停止行政執(zhí)行原則：

　　4）不適用調(diào)解原則：

　　5）行政損害賠償責任原則：

　　第二節(jié)　受案范圍和管轄

　　1、受案范圍：人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，亦稱人民法院對行政案件的管轄范圍。

　　2、人民法院受理行政案件的范圍：

　　1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

　　2）對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

　　3）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復的；

　　5）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復的；

　　6）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

　　7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務的；

　　8）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　3、人民法院不受理的范圍：

　　1）國防、外交等國家行為。

　　2）行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

　　3）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。

　　4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　3、行政訴訟中的管轄：指各級人民法院或不同地區(qū)的同級人民法院，在受案范圍內(nèi)，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　4、級別管轄：指各級人民法院之間，根據(jù)案件的性質(zhì)和重大、復雜的程度，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　5、地域管轄：指不同地區(qū)的同級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

　　第三節(jié)　行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟當事人：指因發(fā)生行政糾紛，以自己的名義進行訴訟，并受人民法院裁判約束的人，包括行政訴訟的原告、被告和第三人。

　　1、原告：指認為其合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織。

　　特征：

　　1）必須是自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的侵犯。

　　2）必須是以自己的名義提起訴訟。

　　3）必須受人民法院裁判的約束。

　　兩個特殊規(guī)定：

　　1）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

　　2）有權(quán)提起訴訟的法人其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。

　　2、被告：指原告訴稱其具體行政行為為違法，侵犯原告的合法權(quán)益，由受訴人民法院通知其應訴的行政機關(guān)。

　　特征：

　　1）必須是作出了因之發(fā)生行政糾紛的具體行政行為的行政機關(guān)。

　　2）必須是以行政機關(guān)的名義應訴。

　　3）必須受人民法院裁判的約束。

　　3、共同訴訟人：行政訴訟的原告或被告為兩人以上，或者原被告雙方均為兩人以上，因同一具體行政行為或同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，稱為共同

　　訴訟。原告為兩人以上的為共同原告，被告為兩人以上的為共同被告，稱為共同訴訟人。

　　4、第三人：指行政案件的處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，而申請參加或由人民法院通知其參加到正在進行的行政訴訟程序中的公民、法人或其他組織。

　　特征：

　　1）是原告和被告之外的公民、法人或其他組織。

　　2）同引起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。

　　3）參加到業(yè)已開始而又尚未終結(jié)的行政訴訟案件之中。

　　二、行政訴訟代理人：指在行政訴訟活動中，以被代理人的名義，代被代理人進行訴訟活動的人。包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。

　　第四節(jié)　證據(jù)

　　1、行政訴訟證據(jù)：指能夠證明行政案件真實情況的事實。

　　2、種類：1）書證2）物證3）視聽資料4）證人證言5）當事人的陳述6）鑒定結(jié)論7）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　3、行政訴訟中的舉證責任：主要由被告即行政機關(guān)一方負舉證責任。

　　第五節(jié)　行政訴訟程序

　　一、起訴和受理：

　　1、當事人提起行政訴訟應具備的條件：

　　1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織

　　2）有明確的被告；

　　3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)

　　4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　二、審理和判決：

　　1、第一審程序：

　　2、第二審程序：

　　3、審判監(jiān)督程序：

　　三、執(zhí)行：

　　行政機關(guān)拒絕履行人民法院發(fā)生效力的判決、裁定的，第一審人民法院可采取的強制措施：

　　1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥。

　　2）在規(guī)定的期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款。

　　3）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。

　　4）拒不履行判決、裁定、情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。