自考“中外秘書比較”串講筆記五

　　第六章

　　法國大革命勝利后的秘書工作

　　在抓住了政權和軍權后，立即組織秘書班子草擬了《人權宣言》，并在議會通過了這一確立人權、法制、公民自由和私有財產權等資本主義基本原則的文件。在“國民會議組織條例”的最后一章規(guī)定成立國民會議文件檔案館，并從議員中選出館長，由議長、會議秘書、館長分掌文件檔案館的三把鑰匙。

　　法國大革命中的秘書工作，為推行革命措施，發(fā)動群眾，打擊封建反動勢力，發(fā)展革命形式，鞏固新生政權，起到了不可低估的作用。采取了一系列秘書工作改革、特別是批準了卡繆起草的國家檔案館條例。這個條例是近代史上關于檔案的第一個重要文件，按此條件建立的國家檔案館也是歷史上第一個具有近代意義的檔案館，它具有全國性，公開為全國公眾服務。

　　巴黎公社的秘書工作，具有為無產階級服務的鮮明的階級特征。其特征具體表現(xiàn)在以下方面：一是為奪取無產階級政權服務，二是為組建無產階級政權機構服務。三是為打擊階級敵人服務。四是為保持無產階級本色服務。五是為維護人民的根本利益服務。六是為發(fā)展無產階級事業(yè)服務。

　　西方國家近現(xiàn)代秘書工作的發(fā)展

　　一是秘書部門的地位得到鞏固。二是國家秘書機構的負責人一般都是決策層的重要成員，三是國家秘書工作的分工得到進一步發(fā)展，出現(xiàn)了政治秘書、安全事務秘書、文化事業(yè)秘書、宣傳事務秘書。四是政權首腦一般都配備有個人專職秘書或為首腦個人公務服務的秘書班子。五是國家機構中的秘書人員的素質得到進一步的提高，要示熟悉文書、內政、外交、軍事、經濟、文化等專業(yè)管理方面。六是秘書辦公工具的變革。隨著印刷機、打字機的出現(xiàn)。

　　秘書工作的分支發(fā)展

　　秘書工作出現(xiàn)了分支發(fā)展。具體體現(xiàn)：一是由秘書的參謀咨詢功能，發(fā)展成為專司參謀咨詢的機構和專門從事參謀咨詢有償服務的中介機構。二是由秘書辦文辦會事務，發(fā)展成為對顧客提供辦文辦會服務的秘書事務所。三是出現(xiàn)了秘書行業(yè)組織，如秘書協(xié)會。美國、英國、法國等國家都先后出現(xiàn)了秘書協(xié)會。另外，在秘書分類、秘書工作內容的拓展方面，都出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。

　　晚清，民間還出現(xiàn)了專門培養(yǎng)幕僚的私人開辦的學?！澳火^”。

　　為了便于文件處理，在天京設立了“詔書衙”，專門管理公文和繕寫公文。公文撰制過程由負責制發(fā)公文的侯爵官員定稿，呈送翼王審核，準行則送詔書衙繕寫。太平天國專設了公文傳遞機構“疏附衙”，每隔三五十里置一所，每年驛遞員二古十名不等。

　　南京臨時政府的秘書工作

　　根據(jù)《臨時政府組織大綱》，總統(tǒng)府設秘書長一人，由臨時大總統(tǒng)直接任命，胡漢民被任命為首任大總統(tǒng)府秘書長。

　　南京臨時政府時期的秘書工作改革，首先在公文稱謂上，廢除“大人”、“老爺”等封建稱謂，規(guī)定一律稱現(xiàn)在職務名稱，普通民眾則稱“先生”或稱“君”。二是規(guī)定凡發(fā)文必須蓋印、簽名。三是公文文尾均要以公元署年月日，改變原來不署年月日或用陽歷署年月日的做法。四是改革公文文體，廢除封建王朝使用過的制詔誥敕題奏表箋等文體，盡可能地簡化公文。五是高度重視人民來信?？偨y(tǒng)府秘書處在總統(tǒng)府東西柵門處設立揭示處，專門公布對人民來信的批答處理情況。凡人民群眾對總統(tǒng)府提陳的建議，或要求解答、解決問題的信用，以三日為限做出處理。

　　南京臨時政府的秘書人員主要有秘書長、秘書處長、秘書、顧部、參事、書記長、書記員、文牘員、公牘員、監(jiān)印員、收發(fā)員、記錄員、繕寫員、電務員、譯員、編制員、調查員、應接員、錄事、文書、司書及副官等等。一般來說，顧問、參事是總統(tǒng)、部長、都督等行政主官的高級參謀和輔佐人員。

　　南京臨時政府，它的行政體制具有近代鮮明的反封建性和資產階級民主性，其秘書工作，首開中國現(xiàn)代國家秘書工作之先河，秘書工作運作中同樣體現(xiàn)了反封建的民主思想。

　　北洋政府的秘書工作

　　北洋軍閥政府國務院的秘書機構是中央政府的秘書機構，國務院的秘書機構主要是秘書廳。秘書廳還有以下人員：秘書，協(xié)助秘書長辦理公務，僉事，掌官一般文書的撰擬和處理編纂記錄、保管文件圖籍、翻譯文電、核對文稿、收發(fā)文件、處理庶務等；主事，輔助僉事分辦各類事務，相當于科員；參議，主要是審議法令。

　　北洋政府秘書工作

　　1916年7月29日公布的《公文程式》規(guī)定，凡處理公事的文件通稱公文，確定的公文種類有大總統(tǒng)令、國務院令、各部院令、任命狀、委任令、訓令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批等文件。加強了蓋印署名制度、副署制度、發(fā)文編號制度，完善了檔案工作制度。

　　1913年1月9日，北洋政府公布了《秘書任用法草案》，規(guī)定“秘書”包括秘書長在內，均不得按《文官任用法》的規(guī)定任用，使秘書官吏的任用主要根據(jù)長官意志，由長官決定，這就助長了任人唯親的風氣。

　　國民黨政府對秘書工作的改革

　　政府頒布了《暫行公文革新辦法》，整頓公文文風，強調公文分行、分段、使用標點，要以白話文撰寫。1947年，國民黨政府組織了“文書工作競賽運動”，成立了專門的競賽組織機構，頒布了競賽的有關規(guī)則，對公文的撰擬、辦量、書寫、打字的速度、數(shù)量、質量進行比賽，以提高秘書人員的業(yè)務能力。

　　戰(zhàn)爭年代中國共產黨的秘書工作

　　1923年毛澤東同志擔任中央秘書，負責起草文件、處理文件、會議記錄和保管檔案。1926年7月，中國共產黨中央設秘書處，負責全黨的文件處理、機要交通、文件管理等工作。建黨初期，內部行文的主要形式是書信，后有通告、聲明、告人民書、宣言、決議等等。在長征途中，為了適應組織軍事化的要求，很多機構撤消，中央的秘書處、文書科等也都撤消了。同時保留并加強了機要科。機要科是當時唯一的秘書部門。

　　國家政權機構秘書工作的異同

　　近現(xiàn)代中外秘書工作均在古代秘書工作的基礎上有所發(fā)展。其發(fā)展的相同相似之處，體現(xiàn)在以下方面：一是秘書工作機構更為健全。二是秘書工作的內容更為豐富。三是秘書工作制度更為周密、規(guī)范。四是秘書工作的效率有所提高。五是國家秘書人員的來源更為廣泛。六是國家秘書人員的從業(yè)人數(shù)大為增長。

　　在這一歷史時期，中外國家政權機構的秘書工作的不同之處，體現(xiàn)在以下方面：一是服務對象的不同。二是運作體制不同。三是變革程度不同。四是外事工作的立足點不同。

　　企業(yè)秘書工作的異同

　　相同之處：一是服務對象相似心。二是工作內容大體相似。秘書工作的內容強調為經濟事務服務是中外企業(yè)秘書共同的特征。三是職能地位大體相似。四是秘書人員的任用方式大體相似。

　　不同之處

　　一是規(guī)范性的程度不同。二是受政府的影響不同。三是企業(yè)秘書與企業(yè)主管的關系有所差異。

　　無產階級革命中秘書工作的異同

　　1、相同相似之處

　　一是秘書工作的利益目標相同。二是無產階級革命中的秘書工作與廣大人民群眾有著密不可分的血肉聯(lián)系。無產階級的秘書工作既要輔助其領導者代表人民利益開展領導活動，又要和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，反映人民群眾的利益和要求。這是無產階級革命中秘書工作與其他階級秘書工作的根本區(qū)別，它有著極強的戰(zhàn)斗性和影響力。無產階級秘書工作所具有而其他階級秘書工作所沒有的獨特優(yōu)勢。三是無產階級革命中的秘書與領導者之間的關系，在政治上是平等的同志關系，在工作上是主輔配合的上下級關系。

　　2、不同之處

　　一是所處的社會環(huán)境不同。二是文化上的差異。三是復雜性程序不同。四是曲折性程度不同。

　　秘書理論與實踐發(fā)展的異同

　　1、相同相似之處，一是秘書工作向社會各個領域擴展。二是秘書工作業(yè)務分工向專業(yè)化分展。在這一時期中國和西方國家在文書和檔案方面，都已徹底分工。三是在秘書業(yè)務操作上融入了大量相關方面知識和方法。

　　2、不同之處

　　一是強調秘書工作的政治性方面，二是秘書工作的社會普遍性上的差異。三是對秘書工作的制約上的差異。四是在秘書行業(yè)發(fā)展上的差異。五是秘書教育體制上的差異。