自考“中外秘書比較”串講筆記五
第六章
法國(guó)大革命勝利后的秘書工作
在抓住了政權(quán)和軍權(quán)后,立即組織秘書班子草擬了《人權(quán)宣言》,并在議會(huì)通過了這一確立人權(quán)、法制、公民自由和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等資本主義基本原則的文件。在“國(guó)民會(huì)議組織條例”的最后一章規(guī)定成立國(guó)民會(huì)議文件檔案館,并從議員中選出館長(zhǎng),由議長(zhǎng)、會(huì)議秘書、館長(zhǎng)分掌文件檔案館的三把鑰匙。
法國(guó)大革命中的秘書工作,為推行革命措施,發(fā)動(dòng)群眾,打擊封建反動(dòng)勢(shì)力,發(fā)展革命形式,鞏固新生政權(quán),起到了不可低估的作用。采取了一系列秘書工作改革、特別是批準(zhǔn)了卡繆起草的國(guó)家檔案館條例。這個(gè)條例是近代史上關(guān)于檔案的第一個(gè)重要文件,按此條件建立的國(guó)家檔案館也是歷史上第一個(gè)具有近代意義的檔案館,它具有全國(guó)性,公開為全國(guó)公眾服務(wù)。
巴黎公社的秘書工作,具有為無產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的鮮明的階級(jí)特征。其特征具體表現(xiàn)在以下方面:一是為奪取無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)服務(wù),二是為組建無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)服務(wù)。三是為打擊階級(jí)敵人服務(wù)。四是為保持無產(chǎn)階級(jí)本色服務(wù)。五是為維護(hù)人民的根本利益服務(wù)。六是為發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)服務(wù)。
西方國(guó)家近現(xiàn)代秘書工作的發(fā)展
一是秘書部門的地位得到鞏固。二是國(guó)家秘書機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一般都是決策層的重要成員,三是國(guó)家秘書工作的分工得到進(jìn)一步發(fā)展,出現(xiàn)了政治秘書、安全事務(wù)秘書、文化事業(yè)秘書、宣傳事務(wù)秘書。四是政權(quán)首腦一般都配備有個(gè)人專職秘書或?yàn)槭啄X個(gè)人公務(wù)服務(wù)的秘書班子。五是國(guó)家機(jī)構(gòu)中的秘書人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高,要示熟悉文書、內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等專業(yè)管理方面。六是秘書辦公工具的變革。隨著印刷機(jī)、打字機(jī)的出現(xiàn)。
秘書工作的分支發(fā)展
秘書工作出現(xiàn)了分支發(fā)展。具體體現(xiàn):一是由秘書的參謀咨詢功能,發(fā)展成為專司參謀咨詢的機(jī)構(gòu)和專門從事參謀咨詢有償服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。二是由秘書辦文辦會(huì)事務(wù),發(fā)展成為對(duì)顧客提供辦文辦會(huì)服務(wù)的秘書事務(wù)所。三是出現(xiàn)了秘書行業(yè)組織,如秘書協(xié)會(huì)。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都先后出現(xiàn)了秘書協(xié)會(huì)。另外,在秘書分類、秘書工作內(nèi)容的拓展方面,都出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。
晚清,民間還出現(xiàn)了專門培養(yǎng)幕僚的私人開辦的學(xué)?!澳火^”。
為了便于文件處理,在天京設(shè)立了“詔書衙”,專門管理公文和繕寫公文。公文撰制過程由負(fù)責(zé)制發(fā)公文的侯爵官員定稿,呈送翼王審核,準(zhǔn)行則送詔書衙繕寫。太平天國(guó)專設(shè)了公文傳遞機(jī)構(gòu)“疏附衙”,每隔三五十里置一所,每年驛遞員二古十名不等。
南京臨時(shí)政府的秘書工作
根據(jù)《臨時(shí)政府組織大綱》,總統(tǒng)府設(shè)秘書長(zhǎng)一人,由臨時(shí)大總統(tǒng)直接任命,胡漢民被任命為首任大總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)。
南京臨時(shí)政府時(shí)期的秘書工作改革,首先在公文稱謂上,廢除“大人”、“老爺”等封建稱謂,規(guī)定一律稱現(xiàn)在職務(wù)名稱,普通民眾則稱“先生”或稱“君”。二是規(guī)定凡發(fā)文必須蓋印、簽名。三是公文文尾均要以公元署年月日,改變?cè)瓉聿皇鹉暝氯栈蛴藐?yáng)歷署年月日的做法。四是改革公文文體,廢除封建王朝使用過的制詔誥敕題奏表箋等文體,盡可能地簡(jiǎn)化公文。五是高度重視人民來信。總統(tǒng)府秘書處在總統(tǒng)府東西柵門處設(shè)立揭示處,專門公布對(duì)人民來信的批答處理情況。凡人民群眾對(duì)總統(tǒng)府提陳的建議,或要求解答、解決問題的信用,以三日為限做出處理。
南京臨時(shí)政府的秘書人員主要有秘書長(zhǎng)、秘書處長(zhǎng)、秘書、顧部、參事、書記長(zhǎng)、書記員、文牘員、公牘員、監(jiān)印員、收發(fā)員、記錄員、繕寫員、電務(wù)員、譯員、編制員、調(diào)查員、應(yīng)接員、錄事、文書、司書及副官等等。一般來說,顧問、參事是總統(tǒng)、部長(zhǎng)、都督等行政主官的高級(jí)參謀和輔佐人員。
南京臨時(shí)政府,它的行政體制具有近代鮮明的反封建性和資產(chǎn)階級(jí)民主性,其秘書工作,首開中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家秘書工作之先河,秘書工作運(yùn)作中同樣體現(xiàn)了反封建的民主思想。
北洋政府的秘書工作
北洋軍閥政府國(guó)務(wù)院的秘書機(jī)構(gòu)是中央政府的秘書機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院的秘書機(jī)構(gòu)主要是秘書廳。秘書廳還有以下人員:秘書,協(xié)助秘書長(zhǎng)辦理公務(wù),僉事,掌官一般文書的撰擬和處理編纂記錄、保管文件圖籍、翻譯文電、核對(duì)文稿、收發(fā)文件、處理庶務(wù)等;主事,輔助僉事分辦各類事務(wù),相當(dāng)于科員;參議,主要是審議法令。
北洋政府秘書工作
1916年7月29日公布的《公文程式》規(guī)定,凡處理公事的文件通稱公文,確定的公文種類有大總統(tǒng)令、國(guó)務(wù)院令、各部院令、任命狀、委任令、訓(xùn)令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批等文件。加強(qiáng)了蓋印署名制度、副署制度、發(fā)文編號(hào)制度,完善了檔案工作制度。
1913年1月9日,北洋政府公布了《秘書任用法草案》,規(guī)定“秘書”包括秘書長(zhǎng)在內(nèi),均不得按《文官任用法》的規(guī)定任用,使秘書官吏的任用主要根據(jù)長(zhǎng)官意志,由長(zhǎng)官?zèng)Q定,這就助長(zhǎng)了任人唯親的風(fēng)氣。
國(guó)民黨政府對(duì)秘書工作的改革
政府頒布了《暫行公文革新辦法》,整頓公文文風(fēng),強(qiáng)調(diào)公文分行、分段、使用標(biāo)點(diǎn),要以白話文撰寫。1947年,國(guó)民黨政府組織了“文書工作競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)”,成立了專門的競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu),頒布了競(jìng)賽的有關(guān)規(guī)則,對(duì)公文的撰擬、辦量、書寫、打字的速度、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行比賽,以提高秘書人員的業(yè)務(wù)能力。
戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國(guó)共產(chǎn)黨的秘書工作
1923年毛澤東同志擔(dān)任中央秘書,負(fù)責(zé)起草文件、處理文件、會(huì)議記錄和保管檔案。1926年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨中央設(shè)秘書處,負(fù)責(zé)全黨的文件處理、機(jī)要交通、文件管理等工作。建黨初期,內(nèi)部行文的主要形式是書信,后有通告、聲明、告人民書、宣言、決議等等。在長(zhǎng)征途中,為了適應(yīng)組織軍事化的要求,很多機(jī)構(gòu)撤消,中央的秘書處、文書科等也都撤消了。同時(shí)保留并加強(qiáng)了機(jī)要科。機(jī)要科是當(dāng)時(shí)唯一的秘書部門。
國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)秘書工作的異同
近現(xiàn)代中外秘書工作均在古代秘書工作的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。其發(fā)展的相同相似之處,體現(xiàn)在以下方面:一是秘書工作機(jī)構(gòu)更為健全。二是秘書工作的內(nèi)容更為豐富。三是秘書工作制度更為周密、規(guī)范。四是秘書工作的效率有所提高。五是國(guó)家秘書人員的來源更為廣泛。六是國(guó)家秘書人員的從業(yè)人數(shù)大為增長(zhǎng)。
在這一歷史時(shí)期,中外國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的秘書工作的不同之處,體現(xiàn)在以下方面:一是服務(wù)對(duì)象的不同。二是運(yùn)作體制不同。三是變革程度不同。四是外事工作的立足點(diǎn)不同。
企業(yè)秘書工作的異同
相同之處:一是服務(wù)對(duì)象相似心。二是工作內(nèi)容大體相似。秘書工作的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)事務(wù)服務(wù)是中外企業(yè)秘書共同的特征。三是職能地位大體相似。四是秘書人員的任用方式大體相似。
不同之處
一是規(guī)范性的程度不同。二是受政府的影響不同。三是企業(yè)秘書與企業(yè)主管的關(guān)系有所差異。
無產(chǎn)階級(jí)革命中秘書工作的異同
1、相同相似之處
一是秘書工作的利益目標(biāo)相同。二是無產(chǎn)階級(jí)革命中的秘書工作與廣大人民群眾有著密不可分的血肉聯(lián)系。無產(chǎn)階級(jí)的秘書工作既要輔助其領(lǐng)導(dǎo)者代表人民利益開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),又要和人民群眾緊密聯(lián)系在一起,反映人民群眾的利益和要求。這是無產(chǎn)階級(jí)革命中秘書工作與其他階級(jí)秘書工作的根本區(qū)別,它有著極強(qiáng)的戰(zhàn)斗性和影響力。無產(chǎn)階級(jí)秘書工作所具有而其他階級(jí)秘書工作所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是無產(chǎn)階級(jí)革命中的秘書與領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系,在政治上是平等的同志關(guān)系,在工作上是主輔配合的上下級(jí)關(guān)系。
2、不同之處
一是所處的社會(huì)環(huán)境不同。二是文化上的差異。三是復(fù)雜性程序不同。四是曲折性程度不同。
秘書理論與實(shí)踐發(fā)展的異同
1、相同相似之處,一是秘書工作向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。二是秘書工作業(yè)務(wù)分工向?qū)I(yè)化分展。在這一時(shí)期中國(guó)和西方國(guó)家在文書和檔案方面,都已徹底分工。三是在秘書業(yè)務(wù)操作上融入了大量相關(guān)方面知識(shí)和方法。
2、不同之處
一是強(qiáng)調(diào)秘書工作的政治性方面,二是秘書工作的社會(huì)普遍性上的差異。三是對(duì)秘書工作的制約上的差異。四是在秘書行業(yè)發(fā)展上的差異。五是秘書教育體制上的差異。
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