自考《公文寫作與處理》筆記（8）

　　三、簡答題（本大題共4小題，每小題3分，共12分）

　　41.決定的含義及其主要特點是什么？

　　決定的特點是：性質(zhì)重要；政策性強；有約束力。

　　42.公文辦理程序中的收文辦理程序包括哪些環(huán)節(jié)？

　　公文辦理程序中的收文辦理程序主要包括：簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦等環(huán)節(jié)。

　　43.下行文的行文方式有哪三種？

　　下行文是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所屬下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。根據(jù)發(fā)文的不同目的和要求，下行文可分為逐級下行文；多級下行文；直達基層組織和群眾的下行文等三種方式。

　　44.分析下面這段話是否正確并說明原因：

　　×省×市×區(qū)區(qū)屬瓷器廠因稅務(wù)問題受到該區(qū)稅務(wù)所的處罰，該廠認為處罰不符合國家稅法，特向市稅務(wù)局申訴，并同時向×省稅務(wù)廳申訴，并抄報于×市政府、×區(qū)政府。

　　錯誤。主送單位應(yīng)當是一個，同時主送，搞亂了行文關(guān)系。抄送單位應(yīng)當是與該申訴事項有關(guān)的單位?！啊潦姓ⅰ羺^(qū)人民政府”，與稅務(wù)申訴事項無關(guān)，不應(yīng)將該申訴書抄送給他們。

　　四、論述題（本大題共2小題，每小題8分，共16分）

　　45.公文行文時有哪些行文規(guī)則？

　　行文規(guī)則的主要內(nèi)容歸納起來有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┳⒁怆`屬關(guān)系，尊重機關(guān)職權(quán)

　　機關(guān)之間的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是確定行文關(guān)系的重要前提，也是制定行文規(guī)則的重要依據(jù)。在同一組織系統(tǒng)的上下級機關(guān)之間是相隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部各部門都必須正確掌握發(fā)文的權(quán)限。凡不相隸屬的機關(guān)、部門之間，均不應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的身份行文。同一系統(tǒng)的上下級業(yè)務(wù)部門之間，僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有隸屬關(guān)系。在同一組織系統(tǒng)的同級機關(guān)之間或不同組織系統(tǒng)的各機關(guān)之間是平等關(guān)系或不相隸屬關(guān)系。

　?。ǘ┐罅珳p文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍

　　各級機關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。應(yīng)當按照公文的內(nèi)容確定發(fā)文的范圍。內(nèi)容與受文單位的工作有關(guān)的就發(fā)，否則就不發(fā)；凡是可發(fā)可不發(fā)的公文，堅決不發(fā)。

　?。ㄈ┰谝话闱闆r下，黨政機關(guān)不得越級行文

　　黨政機關(guān)要嚴格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。在特殊情況下的越級行文，必須同時抄報越過的上級機關(guān)，以便于上級機關(guān)了解情況或協(xié)助其辦理有關(guān)事項。同樣，上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級行文，一般也要按照直接的隸屬關(guān)系而不應(yīng)當越級。

　　（四）牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文。

　　各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，或未經(jīng)上級裁決，一律不得各自向下行文。在機關(guān)工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。因此要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過有關(guān)方面充分協(xié)商。如果某部門擅自行文，上級機關(guān)有權(quán)責令糾正或下令撤銷。

　?。ㄎ澹┬形谋仨氄_確定主送機關(guān)和抄送機關(guān)

　　機關(guān)的行文應(yīng)當分清主送機關(guān)和抄送機關(guān)。向上級機關(guān)的行文，或者要求對方機關(guān)辦理答復(fù)的公文，應(yīng)當主送一個機關(guān)，其他相關(guān)機關(guān)部門可以抄送，切不可多頭主送。

　?。┲魉蜋C關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)

　　公文的名稱要與該份公文的主送機關(guān)相互呼應(yīng)。如果公文名稱與主送機關(guān)搭配不當，就可能出現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于聯(lián)合行文問題

　　一般來說，同級機關(guān)、部門或單位可以聯(lián)合行文，不同級的不能聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要，且單位不宜過多。

　　（八）關(guān)于“請示”的行文問題

　　凡請示的公文應(yīng)當一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)。向上級機關(guān)的請示，在上級機關(guān)未批復(fù)之前，其內(nèi)容并不生效，因此不能同時抄送下級機關(guān)，否則會造成工作的混亂。不得在報告中夾帶請示事項，以免貽誤工作。

　　（九）關(guān)于各級黨政機關(guān)辦公廳（室）的行文問題

　　各級黨政機關(guān)辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。它常常是代表所隸屬的黨政機關(guān)行使職權(quán)，向下行文。這時在形式上它似乎同下一級單位是平級的，不能直接向下行文，而實質(zhì)上卻不是超越自己的職權(quán)范圍行文。

　?。ㄊ┰趫罂习l(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行

　　經(jīng)過批準在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，可由發(fā)文機關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

　　46.分別闡述公文的核發(fā)、繕印與校對。

　　1.核發(fā)。是指在公文正式印發(fā)之前，對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進行復(fù)核并確定發(fā)文字號、分送單位和印制份數(shù)的一項工作。

　　核發(fā)的內(nèi)容包括：

　?。?）文稿是否按規(guī)定程序報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批，審批手續(xù)是否完備，即審批意見是否明確，審批人是否簽署全名及時間等。

　?。?）文稿內(nèi)容是否準確、恰當，公文格式是否符合規(guī)定。

　　（3）編排發(fā)文字號。

　　（4）對需要標明密級、緊急程度的公文進行標注。

　?。?）確定分送單位和印制份數(shù)。

　　經(jīng)核發(fā)的文稿即可印制發(fā)出，如需作涉及內(nèi)容的實質(zhì)性修改，須報請原審批領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審后印發(fā)。

　　2.繕印。是指對已經(jīng)簽發(fā)的公文定稿進行印制。

　　繕印公文要注意：

　?。?）繕印公文要忠于原稿，不允許自以為是，擅自改動。

　?。?）繕印公文要做到：文字準確無誤，設(shè)計美觀大方，頁面整潔清晰，字體大小得當，標題居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于閱讀辦理。

　?。?）繕印公文要避免末頁無正文的現(xiàn)象。正式公文，還須在最后一頁的底部標明印制單位和印發(fā)日期、份數(shù)，以此封底。

　?。?）繕印公文要注意保密，防止發(fā)生失密、泄密現(xiàn)象。

　?。?）公文的繕印要建立登記制度。

　　3.校對。是指將公文的謄寫稿、打印稿清樣與經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的原稿核對校正，以修改和消除書寫、排字上的錯誤。

　　校對有兩種方法：一是由印制單位先校對一次或者兩次，然后再由承辦人校對一次；另一種方法是完全由承辦人員負責校對。

　　校對公文必須注意：

　?。?）公文的校對必須以原稿為準。

　?。?）校對時原則上應(yīng)當實行雙人校對制，以免疏漏。

　?。?）校對中發(fā)現(xiàn)的錯誤必須按規(guī)定修改。

　?。?）校對完畢后，應(yīng)對文件的格式、文頭文尾等處的附加標記、簽發(fā)手續(xù)等作全面復(fù)查，查對無誤后，校對人在校樣上簽字，然后付印。

　　五、案例題：請根據(jù)下面的事例，指出辦文環(huán)節(jié)的錯漏之處，并說明理由。（22分）

　　××市城建局外收發(fā)人員對收文簽收后，將《××市西城區(qū)職工大學(xué)關(guān)于申報基建用地的函》徑送局辦公室。辦事員小孫即將該函啟封。閱后，認為該事項應(yīng)由城建局土地管理處辦理。所以，就給土地管理處打了個電話，請他們來辦公室拿該公函。土地管理處小李從小孫手里拿走公函，回去后交給了該處處長老王。老王閱后，認為不急于辦理，就將該文放在抽屜里。

　　過了20天，西城職工大學(xué)打電話給城建局辦公室，接電話的是辦事員小何。詢問事情以后，在電話記錄本上記錄：

　　“西城職工大，來話詢問申報基建用地一事。”

　　過了兩天，局長老陳偶然翻閱電話記錄，看到該記錄后，問辦公室工作人員，這是怎么回事？但是沒有人回答。局長很是生氣。

　　錯誤環(huán)節(jié)如下：

　　（1）辦事員小孫沒有遵守內(nèi)收發(fā)的登記制度，也沒有遵守擬辦規(guī)則。小孫應(yīng)當對收文進行登記，檢查收文是否完好無損。從文中看，小孫做了擬辦工作，那么就應(yīng)當填寫擬辦意見單。這里沒有填寫，也沒有批辦手續(xù)，就將來文通知給辦文部門。如果說，來文屬于常規(guī)例行事務(wù)，小孫可以不經(jīng)過批辦處理，那么，也應(yīng)登記辦理意見。

　?。?）辦文單位小李拿走公函，沒有登記，交給處長老王，也沒有登記。老王把該函放入抽屜，沒有及時辦理。這是由于沒有批辦，沒有要求造成的。

　　（3）辦事員小何的電話記錄不全面。沒有按照記錄電話的要求辦理，致使記錄不明，延誤工作，造成不良影響。

　?。?）由于辦文過程，缺少登記，又不及時辦理，工作中有嚴重地官僚主義作風，導(dǎo)致管理混亂，事情無從查起。

　　總之，該案例主要問題是存在官僚主義作風，制度不健全，違反收文處理程序。首先應(yīng)當整頓思想，健全制度，明確工作職責和范圍。二是在辦文過程中必須設(shè)置交接手續(xù)登記表、擬辦意見表、批辦、承辦、注辦等表格，按照收文處理程序工作。三是建立嚴格的電話登記表，記錄事項要素要全。