自考《公文寫(xiě)作與處理》筆記（8）

　　三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題3分，共12分）

　　41.決定的含義及其主要特點(diǎn)是什么？

　　決定的特點(diǎn)是：性質(zhì)重要；政策性強(qiáng)；有約束力。

　　42.公文辦理程序中的收文辦理程序包括哪些環(huán)節(jié)？

　　公文辦理程序中的收文辦理程序主要包括：簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦等環(huán)節(jié)。

　　43.下行文的行文方式有哪三種？

　　下行文是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)的一種行文。根據(jù)發(fā)文的不同目的和要求，下行文可分為逐級(jí)下行文；多級(jí)下行文；直達(dá)基層組織和群眾的下行文等三種方式。

　　44.分析下面這段話是否正確并說(shuō)明原因：

　　×省×市×區(qū)區(qū)屬瓷器廠因稅務(wù)問(wèn)題受到該區(qū)稅務(wù)所的處罰，該廠認(rèn)為處罰不符合國(guó)家稅法，特向市稅務(wù)局申訴，并同時(shí)向×省稅務(wù)廳申訴，并抄報(bào)于×市政府、×區(qū)政府。

　　錯(cuò)誤。主送單位應(yīng)當(dāng)是一個(gè)，同時(shí)主送，搞亂了行文關(guān)系。抄送單位應(yīng)當(dāng)是與該申訴事項(xiàng)有關(guān)的單位。“×市政府、×區(qū)人民政府”，與稅務(wù)申訴事項(xiàng)無(wú)關(guān)，不應(yīng)將該申訴書(shū)抄送給他們。

　　四、論述題（本大題共2小題，每小題8分，共16分）

　　45.公文行文時(shí)有哪些行文規(guī)則？

　　行文規(guī)則的主要內(nèi)容歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┳⒁怆`屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)

　　機(jī)關(guān)之間的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是確定行文關(guān)系的重要前提，也是制定行文規(guī)則的重要依據(jù)。在同一組織系統(tǒng)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間是相隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)都必須正確掌握發(fā)文的權(quán)限。凡不相隸屬的機(jī)關(guān)、部門(mén)之間，均不應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的身份行文。同一系統(tǒng)的上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間，僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒(méi)有隸屬關(guān)系。在同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間或不同組織系統(tǒng)的各機(jī)關(guān)之間是平等關(guān)系或不相隸屬關(guān)系。

　?。ǘ┐罅珳p文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍

　　各級(jí)機(jī)關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。應(yīng)當(dāng)按照公文的內(nèi)容確定發(fā)文的范圍。內(nèi)容與受文單位的工作有關(guān)的就發(fā)，否則就不發(fā)；凡是可發(fā)可不發(fā)的公文，堅(jiān)決不發(fā)。

　?。ㄈ┰谝话闱闆r下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文

　　黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制越級(jí)行文，除非確有特殊情況，一般以不越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。在特殊情況下的越級(jí)行文，必須同時(shí)抄報(bào)越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況或協(xié)助其辦理有關(guān)事項(xiàng)。同樣，上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)向下級(jí)行文，一般也要按照直接的隸屬關(guān)系而不應(yīng)當(dāng)越級(jí)。

　　（四）牽涉到幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，部門(mén)之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文。

　　各部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，或未經(jīng)上級(jí)裁決，一律不得各自向下行文。在機(jī)關(guān)工作中，有些問(wèn)題往往牽涉到幾個(gè)部門(mén)，尤其在當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，對(duì)某些問(wèn)題的決定可能影響到某些部門(mén)的利益或增加某些部門(mén)的工作難度。因此要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面充分協(xié)商。如果某部門(mén)擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或下令撤銷(xiāo)。

　?。ㄎ澹┬形谋仨氄_確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)

　　機(jī)關(guān)的行文應(yīng)當(dāng)分清主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，或者要求對(duì)方機(jī)關(guān)辦理答復(fù)的公文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)機(jī)關(guān)，其他相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)可以抄送，切不可多頭主送。

　?。┲魉蜋C(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)

　　公文的名稱要與該份公文的主送機(jī)關(guān)相互呼應(yīng)。如果公文名稱與主送機(jī)關(guān)搭配不當(dāng)，就可能出現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于聯(lián)合行文問(wèn)題

　　一般來(lái)說(shuō)，同級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)或單位可以聯(lián)合行文，不同級(jí)的不能聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位不宜過(guò)多。

　?。ò耍╆P(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題

　　凡請(qǐng)示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)。向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，在上級(jí)機(jī)關(guān)未批復(fù)之前，其內(nèi)容并不生效，因此不能同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，否則會(huì)造成工作的混亂。不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，以免貽誤工作。

　?。ň牛╆P(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文問(wèn)題

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。它常常是代表所隸屬的黨政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，向下行文。這時(shí)在形式上它似乎同下一級(jí)單位是平級(jí)的，不能直接向下行文，而實(shí)質(zhì)上卻不是超越自己的職權(quán)范圍行文。

　?。ㄊ┰趫?bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行

　　經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，可由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

　　46.分別闡述公文的核發(fā)、繕印與校對(duì)。

　　1.核發(fā)。是指在公文正式印發(fā)之前，對(duì)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進(jìn)行復(fù)核并確定發(fā)文字號(hào)、分送單位和印制份數(shù)的一項(xiàng)工作。

　　核發(fā)的內(nèi)容包括：

　?。?）文稿是否按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批，審批手續(xù)是否完備，即審批意見(jiàn)是否明確，審批人是否簽署全名及時(shí)間等。

　?。?）文稿內(nèi)容是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，公文格式是否符合規(guī)定。

　?。?）編排發(fā)文字號(hào)。

　　（4）對(duì)需要標(biāo)明密級(jí)、緊急程度的公文進(jìn)行標(biāo)注。

　?。?）確定分送單位和印制份數(shù)。

　　經(jīng)核發(fā)的文稿即可印制發(fā)出，如需作涉及內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性修改，須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟I(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審后印發(fā)。

　　2.繕印。是指對(duì)已經(jīng)簽發(fā)的公文定稿進(jìn)行印制。

　　繕印公文要注意：

　?。?）繕印公文要忠于原稿，不允許自以為是，擅自改動(dòng)。

　?。?）繕印公文要做到：文字準(zhǔn)確無(wú)誤，設(shè)計(jì)美觀大方，頁(yè)面整潔清晰，字體大小得當(dāng)，標(biāo)題居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于閱讀辦理。

　　（3）繕印公文要避免末頁(yè)無(wú)正文的現(xiàn)象。正式公文，還須在最后一頁(yè)的底部標(biāo)明印制單位和印發(fā)日期、份數(shù)，以此封底。

　?。?）繕印公文要注意保密，防止發(fā)生失密、泄密現(xiàn)象。

　?。?）公文的繕印要建立登記制度。

　　3.校對(duì)。是指將公文的謄寫(xiě)稿、打印稿清樣與經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的原稿核對(duì)校正，以修改和消除書(shū)寫(xiě)、排字上的錯(cuò)誤。

　　校對(duì)有兩種方法：一是由印制單位先校對(duì)一次或者兩次，然后再由承辦人校對(duì)一次；另一種方法是完全由承辦人員負(fù)責(zé)校對(duì)。

　　校對(duì)公文必須注意：

　　（1）公文的校對(duì)必須以原稿為準(zhǔn)。

　?。?）校對(duì)時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙人校對(duì)制，以免疏漏。

　　（3）校對(duì)中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤必須按規(guī)定修改。

　?。?）校對(duì)完畢后，應(yīng)對(duì)文件的格式、文頭文尾等處的附加標(biāo)記、簽發(fā)手續(xù)等作全面復(fù)查，查對(duì)無(wú)誤后，校對(duì)人在校樣上簽字，然后付印。

　　五、案例題：請(qǐng)根據(jù)下面的事例，指出辦文環(huán)節(jié)的錯(cuò)漏之處，并說(shuō)明理由。（22分）

　　××市城建局外收發(fā)人員對(duì)收文簽收后，將《××市西城區(qū)職工大學(xué)關(guān)于申報(bào)基建用地的函》徑送局辦公室。辦事員小孫即將該函啟封。閱后，認(rèn)為該事項(xiàng)應(yīng)由城建局土地管理處辦理。所以，就給土地管理處打了個(gè)電話，請(qǐng)他們來(lái)辦公室拿該公函。土地管理處小李從小孫手里拿走公函，回去后交給了該處處長(zhǎng)老王。老王閱后，認(rèn)為不急于辦理，就將該文放在抽屜里。

　　過(guò)了20天，西城職工大學(xué)打電話給城建局辦公室，接電話的是辦事員小何。詢問(wèn)事情以后，在電話記錄本上記錄：

　　“西城職工大，來(lái)話詢問(wèn)申報(bào)基建用地一事?！?/p>

　　過(guò)了兩天，局長(zhǎng)老陳偶然翻閱電話記錄，看到該記錄后，問(wèn)辦公室工作人員，這是怎么回事？但是沒(méi)有人回答。局長(zhǎng)很是生氣。

　　錯(cuò)誤環(huán)節(jié)如下：

　?。?）辦事員小孫沒(méi)有遵守內(nèi)收發(fā)的登記制度，也沒(méi)有遵守?cái)M辦規(guī)則。小孫應(yīng)當(dāng)對(duì)收文進(jìn)行登記，檢查收文是否完好無(wú)損。從文中看，小孫做了擬辦工作，那么就應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)擬辦意見(jiàn)單。這里沒(méi)有填寫(xiě)，也沒(méi)有批辦手續(xù)，就將來(lái)文通知給辦文部門(mén)。如果說(shuō)，來(lái)文屬于常規(guī)例行事務(wù)，小孫可以不經(jīng)過(guò)批辦處理，那么，也應(yīng)登記辦理意見(jiàn)。

　　（2）辦文單位小李拿走公函，沒(méi)有登記，交給處長(zhǎng)老王，也沒(méi)有登記。老王把該函放入抽屜，沒(méi)有及時(shí)辦理。這是由于沒(méi)有批辦，沒(méi)有要求造成的。

　?。?）辦事員小何的電話記錄不全面。沒(méi)有按照記錄電話的要求辦理，致使記錄不明，延誤工作，造成不良影響。

　?。?）由于辦文過(guò)程，缺少登記，又不及時(shí)辦理，工作中有嚴(yán)重地官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致管理混亂，事情無(wú)從查起。

　　總之，該案例主要問(wèn)題是存在官僚主義作風(fēng)，制度不健全，違反收文處理程序。首先應(yīng)當(dāng)整頓思想，健全制度，明確工作職責(zé)和范圍。二是在辦文過(guò)程中必須設(shè)置交接手續(xù)登記表、擬辦意見(jiàn)表、批辦、承辦、注辦等表格，按照收文處理程序工作。三是建立嚴(yán)格的電話登記表，記錄事項(xiàng)要素要全。