自考“西方行政學說史”總復(fù)習資料

    第一章 威爾遜的現(xiàn)代行政學理論

    一、 選擇題、填空題

    1、 現(xiàn)代行政學開創(chuàng)和形成的時期是19世紀末至20世紀30年代。

    2、 古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯 、古立克。

    3、 古典時期行政學理論研究的目標是經(jīng)濟和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是 規(guī)范方法。

    4、 行政學的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政 學研究》，標志著行政學的誕生。

    5、 威爾遜第二本著作是《國家》，闡明了達爾文的社會變化是一個逐漸進化 過程的觀點。

    6、 威爾遜"政治與行政兩分法"的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。

    7、 美國文官制度改革要從公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄取；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。

    8、 19世紀末，美國國會通過"彭德爾頓"法案，對原有的政黨分贓制進行改 革，實行"功績制"文官制度。

    9、 威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權(quán)力能夠合理控制的重要 保證是公共輿論。

    10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為"第四權(quán)力機關(guān)".

    11、 輿論監(jiān)督的內(nèi)容包括公共御林監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具 有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效性和適當性。

    二、 名詞解釋

    1、 政治學：政治學主要研究國家的性質(zhì)、政府的"構(gòu)成方式"、主權(quán)的本質(zhì) 和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。

    2、 行政學：行政學側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設(shè) 置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。

    三、 簡答題

    1、 簡述威爾遜研究行政學的方法

    （1） 歷史研究法

    （2） 比較研究法

    2、 論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）

    （1） 他最早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。

    （2） 他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。

    （3） 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共 輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運作原則。

    第二章 泰羅的科學管理理論

    一、 選擇題、填空題

    1、 泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位 .

    2、 泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。

    3、 任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。

    4、 進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內(nèi)訓練出一批工頭，他 們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于 工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

    5、 科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場"思想革命".

    6、 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

    7、 泰羅認為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。

    8、 作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理 在于人而不是工作。

    9、 吉爾布雷斯的夫人認為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科 學方式。

    10、 傳統(tǒng)方式也稱"驅(qū)趕式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。這種管理采 取單一的直線指揮，其特點是中央集權(quán)。

    二、 名詞解釋

    1、 工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應(yīng)該用的時間進行精心的研究 ……（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完 成一件規(guī)定任務(wù)的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。

    2、 工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重 要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件 ——相對就不那么重要。

    3、 差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標準上，對每一個工人 在個人基礎(chǔ)上獎勵，獎勵當即兌現(xiàn)的具體支付制度。

    4、 職能工長：把計劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時 間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責任；二是這一新體 制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

    三、 簡答題

    1、 簡述泰羅的刺激方法？P28-29

    （1） 首先，給工人一個有明確指示的確定的任務(wù)，以及每一個工作因素確定 的時間標準。

    （2） 泰羅反對收入分享計劃。

    （3） 在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質(zhì)損失 的懲罰。

    （4） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念

    2、 簡述泰羅的思想革命的內(nèi)容？P33-35

    （1） 泰羅確實指出了勞資之間的"親密合作"是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。

    （2） 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權(quán)力是不能由勞資共享的。

    （3） 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

    （4） 泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關(guān) 的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。

    3、 泰羅的貢獻和局限？P40-42

    貢獻：

    （1） 強調(diào)勞動方法的標準化。

    （2） 建立差別計件工資制度

    （3） 科學地培訓工人，改變憑經(jīng)驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。

    （4） 管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。

    （5） 勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。

    局限：

    （1） 泰羅的科學管理建立在經(jīng)濟人的人性假設(shè)上。

    （2） 泰羅的科學管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影 響。

    （3） 泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務(wù)的道德觀念 .

    （4） 泰羅的科學管理本身有些內(nèi)容的"科學性"也是有問題的。

    第三章 法約爾的管理織思想

    一、 選擇題、填空題

    1、 法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。

    2、 法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點是整個組織。他本人被稱為"一般行 政管理理論家"，他的管理理論被成為"一般行政管理理論".

    3、 法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。

    4、 泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方 式的講究。

    5、 勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞 動的熟練程度和準確性，從而提高效率

    6、 權(quán)力是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力和責任首先應(yīng)該規(guī)定責任范圍， 然后制定獎懲標準。

    7、 制定和維持紀律最有的辦法是：一，各級好的領(lǐng)導；二，盡可能明確而 又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。

    8、 對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有 益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應(yīng)導致超過合理限度的合理的報酬。

    9、 法約爾管理論的核心是等級制度。

    10、 法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。

    11、 法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。

    12、 法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一 般堅持"2～5"原則。

    二、 名詞解釋

    1、 法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導到一般工人的各個成員分擔的 .從這一基本假設(shè)出發(fā)，法約爾討