郵政應如何應對“入世”后的挑戰(zhàn)

中國加入WTO以后，屬于服務貿易范疇的郵政，也將面臨著國內郵政市場的對外開放，外國郵政特別是發(fā)達國家的郵政和跨國速遞公司將進入中國郵政市場，中國也可以進入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。對這前所未有的新事物，怎樣認識它，怎樣適應和應對它，則是要從頭做起的新課題。凡事預則立，不預則廢。做好準備．才能從容應對，立于不敗之地。

隨著中美、中歐就中國加入世界貿易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國加入WTO已是指日可待，分析家認為年內即可解決。按照WTO兩個主要法規(guī)——《關稅與貿易總協(xié)定》(GATT)和《服務貿易總協(xié)定》(GATS)的要求，WTO各成員國要按照貿易自由的原則，成員國之間相互開放市場，降低關稅壁壘，無條件給予最惠國待遇，承諾“市場準入”并給子“國民待遇”。

一、充分認識加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO

中國郵政歷來是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務實行壟斷經營或郵政專營。加上幾十年實行的計劃經濟體制，因此缺少進入市場。參與競爭的經驗，也沒有進入市場、參與競爭的機制。改革開放以來特別是進入90年代以后，郵政部門參與了一定的市場競爭，但往往是無備而行，更多的是倉促上陣。尤其是在國際市場上更談不上參與競爭了。因此，面對“入世”，郵政人產生了不同的心態(tài)：有的對于什么是WTO，加入WTO將對我國產生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺，抱著無所謂的態(tài)度。有的對加入WTO深懷憂慮，感到中國郵政力量薄弱，技術落后，管理落后，機制不活，效率不高，敵不過發(fā)達國家強大的競爭對手，感到前景暗淡。有的認為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準備；主動調整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場競爭，就能逐漸適應新的形勢，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。

對于中國“入世”，包括開放郵政市場，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認識、把握和對待WTO的基本前提，必須加以明確。

1．加入WTO，對我國必將帶來巨大的利益

當今世界正在走向信息網絡化、經濟全球化和市場一體化。這已是大勢所趨，不可逆轉。這種形勢帶來了世界經濟的突飛猛進和科學技術的跳躍式發(fā)展。我們國家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務，享受其權利?？梢栽趯ν赓Q易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿易爭端，改善外貿環(huán)境；可以通過參與世界市場競爭，引進所需要的資金技術，先進的產品、服務和管理經驗，包括先進的經營方式；可以尋求更多的商機，增加產品、服務、勞務的出口，擴大產品和服務的世界市場：可以加快經濟發(fā)展，增強綜合國力，跟上世界經濟、技術發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來，我國政府之所以鍥而不舍地進行艱苦的先是“復關”后是“入世”的談判，其目的就是要進入經濟一體化的世界市場，謀求國家民族的強盛繁榮和興旺發(fā)達。

2．我國加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來良好的機遇

加入WTO，與國際經濟接軌，必將推動體制改革的深化，促進市場經濟的發(fā)育和國際貿易的增加，國民經濟和社會消費以及與其相適應的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長。這就為郵政的發(fā)展帶來巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結構，激活經營機制，涉足眾多的領域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進軍，網絡和業(yè)務都將迅速增長。加入WTO以后，我國對外貿易環(huán)境將大大改善，為中國郵政融入世界市場提供種種便利，商業(yè)機會將大大增加。郵政的網絡、設備、人力、信譽等資源，將通過廣闊的市場優(yōu)化配置和互補共用。必將使郵政進入新的發(fā)展階段，加速完成向現代化的過渡。

3．郵政市場的開放將要在宏觀調控下進行

加入WTO以后，把市場經濟完善．競爭力強大的發(fā)達國家和市場經濟還不完善、經濟實力和競爭力比較弱的發(fā)展中國家同時推向一體化的世界市場，發(fā)展中國家郵政當然要受到一定的沖擊，中國也不會例外。但是這種沖擊決不會像有些人想象的那樣，只要市場一開放，外資外商將一擁而進，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導致大批破產和倒臺。因為，按照WTO的原則，各參與國是要雙贏和互利的，其宗旨并不是破壞國家的經濟。不然，WTO的組織就無法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國家可以在一定的時間內按照本國的實際情況保持市場開放程度的不對等，并將得到諸如關稅保護、普惠制、過渡期等較為發(fā)達國家更多的優(yōu)惠待遇。同時，我國郵政市場的開放及開放的程度要受國家的宏觀調控，有計劃有步驟有次序地進行。我國郵政主管部門在開放郵政市場的談判中，必將以發(fā)展中國家的身份，郵政是社會基礎設施和事關國計民生的性質，以及郵政發(fā)展還相對落后的現狀，運用發(fā)展中國家“更多參與”的原則，在開放郵政市場問題上堅持慎重的態(tài)度：將以開放市場的時間作為控制自由化的手段；并根據業(yè)務性質和影響確定市場開放的順序；對外資控股將做必要的限制；在承諾開放市場時要以對普遍服務問題做出妥善安排為前提。當然這種過渡期的時間不會是無限的，市場開放的不對等也不會是永久性的。但是，只要我們在這個過渡期內(比如幾年)認真進行調整，揚長避短，趨利避害，積極作為，精心準備，就會逐步適應環(huán)境，掌握市場競爭的主動權，郵政所受到的沖擊是不會太大的。對這一點我們應當有充分的信心。

4．在激烈的市場競爭中，中國郵政將會越來越強大

市場競爭是不講情面的。它是能力的較量，是技術、管理、經營、服務的較量。郵政市場開放后，面對發(fā)達國家的郵政和跨國快遞公司，中國郵政會處于暫時的劣勢，市場份額會縮小，有救益的業(yè)務被蠶食。但是，我們也應當看到現代中國郵政具有百年的歷史。經過50多年特別是改革開放20多年來的發(fā)展建設，已經建成了覆蓋全國、連通世界的傳遞網絡和連接全國主要城市的計算機網絡，有上千億元的固定資產，10多萬個營業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬郵政職工，3萬多輛郵運汽車……，同時又有為全社會所公認的無形資產和品牌效應?！叭胧馈币院螅谛碌捏w制和框架下，這些生產要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應有效能。同時，“入世”和開放市場之后，強敵在旁，矛盾復雜，競爭激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經受前所未有的現代市場競爭的“洗禮”，經更大的風雨，見更大的世面，受到嚴酷的鍛煉和考驗。郵政被全面推向市場以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場經濟規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長時期來由于“官辦官營”、行政保護、壟斷經營而形成的惰性，產生一種自我調整、自我改革、自我激勵、自我發(fā)展、自強不息的內在動力，奮力拼搏，不斷前進，戰(zhàn)勝困難。經過一段痛苦的磨練之后，中國郵政必將以嶄新的姿態(tài)．健康的身形，成為國內市場上有優(yōu)勢的競爭者，并能打入別國郵政市場的大門，進入廣闊的世界市場。

綜上所述可以看出，加入WTO，對我國經濟的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我國經濟融入世界一體化經濟之后，生產力的提高，產業(yè)的升華，技術的發(fā)展，知識的更新，管理的科學化，社會的進步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀念，跟上形勢的發(fā)展，充分認識深刻領會加入WTO、開放市場的重大意義，改變對WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場開放受到沖擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強適應新環(huán)境的能力，順應時代潮流，使中國郵政取得更大的發(fā)展和進步。

二、正確分析郵政現狀，做好應對“入世”挑戰(zhàn)的準備

當我們正確認識“入世”和開放市場的重大意義，看到良好機遇的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴峻。中國郵政的現狀與開放郵政市場的要求，還有相當大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護之下的郵政還不是真正意義上的市場競爭的主體，不能適應多元主體競爭的局面，難以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。計劃經濟時期形成的政企不分的管理模式在我國社會主義市場經濟的形勢下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產力的阻力。二是郵政組織結構呈縱向一體化的形式。這種結構重視上下級的行政隸屬關系，缺乏有效的經濟契約關系，企業(yè)的經營活動受制于行政管理，難以實現責權利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結構，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動，多項業(yè)務混合經營作業(yè)，難以滿足不同業(yè)務的特殊要求，難以核算各專業(yè)的成本，無法實行專業(yè)化經營；這種組織結構還限制了整個企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應激烈的市場競爭的要求。三是郵政的運遞網絡還相對薄弱。除了能力明顯不足，技術水平、運行效率不高之外：還在于運遞網、金融網、計算機網“三網分離”，形不成強大的物流配送的優(yōu)勢，缺乏與國內外競爭對手進行競爭的能力和機制。四是人才匱乏，人員素質偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，且長期處于壟斷經營，對員工的技術水平、經營管理能力要求不是很高，對人員進出把關不嚴。在郵電合營的體制下，人員統(tǒng)一調配，素質較高的職工較多地被安排在技術要求較高的電信工作崗位；而郵電分營時則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質職工流向電信部門，因此造成郵政企業(yè)適應現代技術、現代管理，以及經營、營銷要求的人才嚴重缺乏和斷檔。郵政的這種現狀，很難參與國內的市場競爭，更難以參加更為激烈的國際市場競爭。因此，必須有針對性解決當前郵政企業(yè)中存在的主要問題，以便輕裝前進，適應新形勢下的新要求。

“入世”之后，中國郵政市場的對外開放是肯定的，只不過是個時間早一點晚一點的問題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經營機制的改革，網絡能力的調整、改善和增強，以及郵政隊伍素質的提高和高級人才的培養(yǎng)。

1．改革是郵政的根本出路

20年來處在全面改革對外開放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成