自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)問題的思考

   我國的高等教育自學考試是以國家考試為主導、個人自學為基礎、社會助學為輔助的教育形式，是我國高等教育的重要組成部分。它以開放、靈活、投資少、效益高的辦學形式和特點，以嚴格的質(zhì)量管理，吸引了成千上萬的人走上自學成才之路，為社會培養(yǎng)了大批各類專門技術(shù)人才。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，勞動人事制度的改革，尤其是自學考試本身的深刻變化，我們感到自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)已成為高等教育自學考試進一步深入發(fā)展、更好地為社會經(jīng)濟建設服務不容忽視的一個問題。

    一、 目前自學考試畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀：

    近三年，全國高等教育自學考試每年平均為社會培養(yǎng)輸送30萬名畢業(yè)生，其中非在職畢業(yè)生近6萬人。畢業(yè)生多數(shù)來自縣以上城鎮(zhèn)，50%是年齡在25歲以下的年輕人。他們?nèi)绾尉蜆I(yè)呢？1988年國務院發(fā)布的《高等教育自學考試暫行條例》規(guī)定：自學考試畢業(yè)生，屬于非在職的，由省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門根據(jù)需要，在編制和增人指標范圍內(nèi)有計劃地擇優(yōu)錄用或聘用。有的省也制定了自學考試畢業(yè)生就業(yè)方面的政策和辦法，如湖北省早在1991年就下發(fā)文件，明確規(guī)定自考畢業(yè)生只要找到工作單位、工作單位的上級主管部門同意接收，就可優(yōu)先辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)（在“五大生”中），并發(fā)給報到證，辦理派遣手續(xù)。近幾年，平均每年都有1700-2200名自考畢業(yè)生通過省教委畢辦辦理了就業(yè)手續(xù)。一些自學考試助學單位也開展了畢業(yè)生就業(yè)推薦、指導工作，并取得了一定成效。遼寧省商業(yè)高等?？茖W校高教培訓中心堅持“內(nèi)抓質(zhì)量，外抓去向”的辦學思路，在注重自學考試助學班學生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的同時，采取多種措施，主動開展畢業(yè)生的就業(yè)工作。他們成立了畢業(yè)生推薦辦公室，負責收集人才市場信息、建立畢業(yè)生輸出網(wǎng)絡、組織實施畢業(yè)生就業(yè)前的培訓等，先后與省內(nèi)外多家人事局、人才服務中心建立了較穩(wěn)定的畢業(yè)生推薦渠道，共推薦了300多名畢業(yè)生就業(yè)。從1999年我們對湖北省、遼寧省自學考試畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)研看，自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)途徑主要是通過父母親友的關(guān)系，在父母親友的工作單位或工作系統(tǒng)安排工作。如武漢市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)每年用自然減員的指標，安置子女中的“五大生”。其次是通過社會助學組織的推薦介紹；另外通過社會人才市場或中介機構(gòu)。

    二、 自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)存在的困難：

    從全國總體情況看，由于高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體嚴峻，自學考試畢業(yè)生就業(yè)缺乏具體的政策指導和正常的就業(yè)渠道，目前自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)處于自謀職業(yè)的局面，就業(yè)比較艱難。如：武漢市1997年，通過人才市場安排了4663名畢業(yè)生，其中只有175名是自學考試畢業(yè)生，僅占3.7%；1998年，通過人才市場安排了5162名畢業(yè)生，其中自學考試畢業(yè)生有132名，占2.6%.

    1、機構(gòu)問題：從現(xiàn)行規(guī)定看，各級自學考試主管部門和社會助學單位都沒有負責自學考試畢業(yè)生就業(yè)的職責，考試主管部門主要是實施考試，社會助學單位主要是實施教學，考生畢業(yè)后國家不負責安排工作，屬于在職學習的，仍在原單位工作，屬于非在職的，自謀職業(yè)，因此各級自學考試主管部門都沒有把自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)納入工作日程。

    2、政策問題：目前，國家對普通高校畢業(yè)生就業(yè)有健全的管理機構(gòu)，有完善的政策，而對自學考試畢業(yè)生的就業(yè)則缺乏具體的政策規(guī)定。1988發(fā)布的《高等教育自學考試暫行條例》關(guān)于自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定過于原則，缺乏必要的實施辦法。就業(yè)政策的不具體，就業(yè)渠道的不暢通，使得自學考試非在職畢業(yè)生處于不公平的就業(yè)競爭之中，甚至時常遇到一些歧視性的做法。

    3、認識問題：高等教育自學考試制度建立以來，取得巨大成績。實踐證明，自學考試是發(fā)展中國家辦大教育的有效形式，不僅提高了勞動者的文化素質(zhì)，而且對于形成良好的社會風氣，促進精神文明建設都產(chǎn)生了積極作用。但是仍有一些人對自學考試有片面認識，甚至有歧視性認識和做法。如：有的單位招聘人員時，不看有沒有水平和能力，只要是自學考試畢業(yè)生，只要拿的是自學考試證書，就一概免談，拒之門外。

    4、觀念問題：自學考試畢業(yè)生就業(yè)觀念與就業(yè)形勢不適應，認為只有到國家機關(guān)、國營單位才算就業(yè)，而對市場經(jīng)濟體制下的招聘制、合同制等就業(yè)形式采取排斥的態(tài)度。一些畢業(yè)生就業(yè)期望值高。一些用人單位招聘人員片面看重學歷，不重視水平和能力，有的單位錄用人員盲目追求高學歷，不講用人成本。

    三、開展自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的必要性：

    我國高等教育自學考試制度自建立至今，本身發(fā)生了深刻變化。高等教育自學考試制度建立的初級階段，考生絕大多數(shù)是在職人員，年齡較大，業(yè)余學習為主，現(xiàn)在參加自學考試的對象則主要是應屆高中畢業(yè)生、待業(yè)人員和大中專在校生。此外，高等教育自學考試社會助學蓬勃發(fā)展，參加全日制助學活動的考生越來越多，他們的助學學習和普通高校的學生基本一樣。這為開展自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)指導和推薦工作提供了組織保障。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到1999年年初，陜西省除外，全國共有各類自學考試社會助學組織3600多所，學員約有208萬，占全國1998年上半年實際考試人數(shù)的44%，其中以全日制形式學習的學員約44萬，占1/5多。助學單位是對畢業(yè)生進行直接管理的組織機構(gòu)，他們在進行教學質(zhì)量競爭的同時，為爭取更多更好的生源，已把解決畢業(yè)生的出路作為相互間競爭的一個重要內(nèi)容。還有，自學考試畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，1996年全國有畢業(yè)生25萬人，1997年有29萬人，1998年，34.5萬人，且其中約有一半是年齡在25歲以下的青年人。他們和家長都希望對其就業(yè)提供幫助。綜合以上三點，我們認為，高等教育自學考試今后要進一步發(fā)展，要繼續(xù)體現(xiàn)活力，主動適應社會改革，重視自學考試畢業(yè)生的就業(yè)問題，開展自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)工作是必要的，也是可行的。這樣將有利于為社會提供所需要的技術(shù)人才，更好地發(fā)揮自學考試為經(jīng)濟建設服務的作用和職能；有利于鼓勵和吸引更多的人奮發(fā)自學，為自學考試贏得更廣泛的生源；有利于自學考試主動適應社會的需要，進一步提高教育質(zhì)量。

    三、 開展自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的辦法：

    開展自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作，應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需求，結(jié)合自學考試的特點和實際情況，探索和建立我國高等教育自學考試畢業(yè)生就業(yè)機制，為廣大的自學考試畢業(yè)生就業(yè)和發(fā)揮所學創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。我們認為，在繼續(xù)堅持嚴格管理，保證質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的實用型人才的同時，應著重從以下幾個方面入手：

    1、大力加強宣傳：要進一步通過各種形式宣傳自學考試制度的性質(zhì)、內(nèi)容和成績，宣傳廣大自考生和畢業(yè)生刻苦學習、自學成才、奉獻社會的先進事跡，提高社會對我國自學考試制度的認識。

    2、建立就業(yè)管理體制：各級自學考試主管部門要認識到開展自學考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的意義，將自學考試畢業(yè)生就業(yè)納入工作范圍，列入議事日程，同時加強與勞動、人事部門的聯(lián)系，取得支持，共同做好自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)工作。各自學考試助學單位也要建立就業(yè)指導機構(gòu)，主動開展工作。

    3、完善就業(yè)政策：對目前自學考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)進行充分的調(diào)查研究，會同有關(guān)部門制定自學考試畢業(yè)生的就業(yè)政策，建立公平競爭的就業(yè)機制。如：自學考試畢業(yè)生人才市場的建立、異地就業(yè)戶口關(guān)系的辦理等等。

    4、建立就業(yè)信息庫：在嚴格考籍管理，規(guī)范畢業(yè)生檔案的基礎上，建立以助學單位為基礎，以省級自學考試機構(gòu)為中心的自學考試畢業(yè)生信息庫，搜集就業(yè)信息，定期召開就業(yè)洽談會。