自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)問題的思考

   我國的高等教育自學(xué)考試是以國家考試為主導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)為基礎(chǔ)、社會(huì)助學(xué)為輔助的教育形式，是我國高等教育的重要組成部分。它以開放、靈活、投資少、效益高的辦學(xué)形式和特點(diǎn)，以嚴(yán)格的質(zhì)量管理，吸引了成千上萬的人走上自學(xué)成才之路，為社會(huì)培養(yǎng)了大批各類專門技術(shù)人才。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)人事制度的改革，尤其是自學(xué)考試本身的深刻變化，我們感到自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)已成為高等教育自學(xué)考試進(jìn)一步深入發(fā)展、更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)不容忽視的一個(gè)問題。

    一、 目前自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀：

    近三年，全國高等教育自學(xué)考試每年平均為社會(huì)培養(yǎng)輸送30萬名畢業(yè)生，其中非在職畢業(yè)生近6萬人。畢業(yè)生多數(shù)來自縣以上城鎮(zhèn)，50%是年齡在25歲以下的年輕人。他們?nèi)绾尉蜆I(yè)呢？1988年國務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：自學(xué)考試畢業(yè)生，屬于非在職的，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事部門根據(jù)需要，在編制和增人指標(biāo)范圍內(nèi)有計(jì)劃地?fù)駜?yōu)錄用或聘用。有的省也制定了自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)方面的政策和辦法，如湖北省早在1991年就下發(fā)文件，明確規(guī)定自考畢業(yè)生只要找到工作單位、工作單位的上級(jí)主管部門同意接收，就可優(yōu)先辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)（在“五大生”中），并發(fā)給報(bào)到證，辦理派遣手續(xù)。近幾年，平均每年都有1700-2200名自考畢業(yè)生通過省教委畢辦辦理了就業(yè)手續(xù)。一些自學(xué)考試助學(xué)單位也開展了畢業(yè)生就業(yè)推薦、指導(dǎo)工作，并取得了一定成效。遼寧省商業(yè)高等?？茖W(xué)校高教培訓(xùn)中心堅(jiān)持“內(nèi)抓質(zhì)量，外抓去向”的辦學(xué)思路，在注重自學(xué)考試助學(xué)班學(xué)生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的同時(shí)，采取多種措施，主動(dòng)開展畢業(yè)生的就業(yè)工作。他們成立了畢業(yè)生推薦辦公室，負(fù)責(zé)收集人才市場信息、建立畢業(yè)生輸出網(wǎng)絡(luò)、組織實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)前的培訓(xùn)等，先后與省內(nèi)外多家人事局、人才服務(wù)中心建立了較穩(wěn)定的畢業(yè)生推薦渠道，共推薦了300多名畢業(yè)生就業(yè)。從1999年我們對(duì)湖北省、遼寧省自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)研看，自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)途徑主要是通過父母親友的關(guān)系，在父母親友的工作單位或工作系統(tǒng)安排工作。如武漢市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)每年用自然減員的指標(biāo)，安置子女中的“五大生”。其次是通過社會(huì)助學(xué)組織的推薦介紹；另外通過社會(huì)人才市場或中介機(jī)構(gòu)。

    二、 自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)存在的困難：

    從全國總體情況看，由于高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體嚴(yán)峻，自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)缺乏具體的政策指導(dǎo)和正常的就業(yè)渠道，目前自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)處于自謀職業(yè)的局面，就業(yè)比較艱難。如：武漢市1997年，通過人才市場安排了4663名畢業(yè)生，其中只有175名是自學(xué)考試畢業(yè)生，僅占3.7%；1998年，通過人才市場安排了5162名畢業(yè)生，其中自學(xué)考試畢業(yè)生有132名，占2.6%.

    1、機(jī)構(gòu)問題：從現(xiàn)行規(guī)定看，各級(jí)自學(xué)考試主管部門和社會(huì)助學(xué)單位都沒有負(fù)責(zé)自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)的職責(zé)，考試主管部門主要是實(shí)施考試，社會(huì)助學(xué)單位主要是實(shí)施教學(xué)，考生畢業(yè)后國家不負(fù)責(zé)安排工作，屬于在職學(xué)習(xí)的，仍在原單位工作，屬于非在職的，自謀職業(yè)，因此各級(jí)自學(xué)考試主管部門都沒有把自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)納入工作日程。

    2、政策問題：目前，國家對(duì)普通高校畢業(yè)生就業(yè)有健全的管理機(jī)構(gòu)，有完善的政策，而對(duì)自學(xué)考試畢業(yè)生的就業(yè)則缺乏具體的政策規(guī)定。1988發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》關(guān)于自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定過于原則，缺乏必要的實(shí)施辦法。就業(yè)政策的不具體，就業(yè)渠道的不暢通，使得自學(xué)考試非在職畢業(yè)生處于不公平的就業(yè)競爭之中，甚至?xí)r常遇到一些歧視性的做法。

    3、認(rèn)識(shí)問題：高等教育自學(xué)考試制度建立以來，取得巨大成績。實(shí)踐證明，自學(xué)考試是發(fā)展中國家辦大教育的有效形式，不僅提高了勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，而且對(duì)于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)精神文明建設(shè)都產(chǎn)生了積極作用。但是仍有一些人對(duì)自學(xué)考試有片面認(rèn)識(shí)，甚至有歧視性認(rèn)識(shí)和做法。如：有的單位招聘人員時(shí)，不看有沒有水平和能力，只要是自學(xué)考試畢業(yè)生，只要拿的是自學(xué)考試證書，就一概免談，拒之門外。

    4、觀念問題：自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)觀念與就業(yè)形勢(shì)不適應(yīng)，認(rèn)為只有到國家機(jī)關(guān)、國營單位才算就業(yè)，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制下的招聘制、合同制等就業(yè)形式采取排斥的態(tài)度。一些畢業(yè)生就業(yè)期望值高。一些用人單位招聘人員片面看重學(xué)歷，不重視水平和能力，有的單位錄用人員盲目追求高學(xué)歷，不講用人成本。

    三、開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的必要性：

    我國高等教育自學(xué)考試制度自建立至今，本身發(fā)生了深刻變化。高等教育自學(xué)考試制度建立的初級(jí)階段，考生絕大多數(shù)是在職人員，年齡較大，業(yè)余學(xué)習(xí)為主，現(xiàn)在參加自學(xué)考試的對(duì)象則主要是應(yīng)屆高中畢業(yè)生、待業(yè)人員和大中專在校生。此外，高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)蓬勃發(fā)展，參加全日制助學(xué)活動(dòng)的考生越來越多，他們的助學(xué)學(xué)習(xí)和普通高校的學(xué)生基本一樣。這為開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和推薦工作提供了組織保障。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到1999年年初，陜西省除外，全國共有各類自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)組織3600多所，學(xué)員約有208萬，占全國1998年上半年實(shí)際考試人數(shù)的44%，其中以全日制形式學(xué)習(xí)的學(xué)員約44萬，占1/5多。助學(xué)單位是對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行直接管理的組織機(jī)構(gòu)，他們?cè)谶M(jìn)行教學(xué)質(zhì)量競爭的同時(shí)，為爭取更多更好的生源，已把解決畢業(yè)生的出路作為相互間競爭的一個(gè)重要內(nèi)容。還有，自學(xué)考試畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國有畢業(yè)生25萬人，1997年有29萬人，1998年，34.5萬人，且其中約有一半是年齡在25歲以下的青年人。他們和家長都希望對(duì)其就業(yè)提供幫助。綜合以上三點(diǎn)，我們認(rèn)為，高等教育自學(xué)考試今后要進(jìn)一步發(fā)展，要繼續(xù)體現(xiàn)活力，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)改革，重視自學(xué)考試畢業(yè)生的就業(yè)問題，開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)工作是必要的，也是可行的。這樣將有利于為社會(huì)提供所需要的技術(shù)人才，更好地發(fā)揮自學(xué)考試為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用和職能；有利于鼓勵(lì)和吸引更多的人奮發(fā)自學(xué)，為自學(xué)考試贏得更廣泛的生源；有利于自學(xué)考試主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需要，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。

    三、 開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的辦法：

    開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索和建立我國高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，為廣大的自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)和發(fā)揮所學(xué)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。我們認(rèn)為，在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)需要的實(shí)用型人才的同時(shí)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

    1、大力加強(qiáng)宣傳：要進(jìn)一步通過各種形式宣傳自學(xué)考試制度的性質(zhì)、內(nèi)容和成績，宣傳廣大自考生和畢業(yè)生刻苦學(xué)習(xí)、自學(xué)成才、奉獻(xiàn)社會(huì)的先進(jìn)事跡，提高社會(huì)對(duì)我國自學(xué)考試制度的認(rèn)識(shí)。

    2、建立就業(yè)管理體制：各級(jí)自學(xué)考試主管部門要認(rèn)識(shí)到開展自學(xué)考試非在職畢業(yè)生就業(yè)工作的意義，將自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)納入工作范圍，列入議事日程，同時(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)、人事部門的聯(lián)系，取得支持，共同做好自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)工作。各自學(xué)考試助學(xué)單位也要建立就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)開展工作。

    3、完善就業(yè)政策：對(duì)目前自學(xué)考試非在職畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門制定自學(xué)考試畢業(yè)生的就業(yè)政策，建立公平競爭的就業(yè)機(jī)制。如：自學(xué)考試畢業(yè)生人才市場的建立、異地就業(yè)戶口關(guān)系的辦理等等。

    4、建立就業(yè)信息庫：在嚴(yán)格考籍管理，規(guī)范畢業(yè)生檔案的基礎(chǔ)上，建立以助學(xué)單位為基礎(chǔ)，以省級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)為中心的自學(xué)考試畢業(yè)生信息庫，搜集就業(yè)信息，定期召開就業(yè)洽談會(huì)。