華政2004行政法學復習資料

　　國家與公共事務的行政通稱為“公共行政”，社會組織、企業(yè)的行政稱“私人行政”。

　　美國行政學家F.J.（古德諾）的政治，行政二分說（霍蘭德）把憲法典叫作“靜態(tài)的憲法”，把行政法稱為“動態(tài)的憲法”

　　行政是指國家行政機關對國家與公共事務的政策、組織、管理和調(diào)控。

　　行政權是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權利，是國家政權的組成部分。

　　行政權、行政職權、行政權限區(qū)別 （△）

　　行政權的特點：相對其他國家權力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；

　　相對社會組織、公民個人而言，它具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。

　　一切國家權力都直接或間接來源于公民權利

　　行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱。

　　行政法的特定調(diào)整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系。

　　我國行政法的一般淵源：

　　憲法，法律，行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。

　　特殊淵源：1.法律解釋（即有權解釋，不包括學理解釋等無權解釋，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋）

　　2.其他規(guī)范性文件（中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布、國務院于有關社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件）

　　3.國際條約、慣例

　　行政法的分類：

　　1.一般行政法與特別行政法 （以行政法調(diào)整對象的范圍為劃分標準）

　　一般行政法是對一般的行政關系和監(jiān)督行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

　　特別行政法是對特別的行政關系和監(jiān)督行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

　　2.實體行政法與程序行政法 （以行政法規(guī)范的性質(zhì)為劃分的標準）

　　實體（規(guī)范實體性權利義務） 程序行政法（確保實體法的實施）

　　3.行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法（以行政法的作用為劃分標準）

　　行政法的特點：

　?。ㄒ唬┬姓ㄔ谛问缴系奶攸c：

　　1.沒有統(tǒng)一、完整的法典

　　2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多

　?。ǘ┬姓ㄔ趦?nèi)容上的特點

　　1.內(nèi)容廣泛

　　2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動

　　3.實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往存于一個法律文件之中

　　行政法關系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權利義務內(nèi)容的社會關系。

　　涵義：1.受行政法調(diào)整的社會關系主要是行政關系和監(jiān)督行政關系

　　2.行政法關系是由行政法調(diào)整而形成的

　　3.行政法關系具有行政法上的權利義務內(nèi)容

　　行政法律關系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權利義務內(nèi)容的行政關系。

　　行政法律關系的分類：

　　1.內(nèi)部行政法律關系和外部行政法律關系

　　2.行政實體法律關系與行政程序法律關系

　　行政法律關系的構成要素：

　　1.行政法律關系主體，包括行政主體和行政相對方。（行政法主體除了行政主體和行政相對方外，還包括監(jiān)督行政法律關系中的監(jiān)督主體）

　　行政主體是行政法律關系中的特殊主體，占有主導地位

　　2.行政法律關系的客體，包括物質(zhì)財富和精神財富、行為。

　　3.行政法律關系的內(nèi)容：權利與義務

　　行政法律關系的特征：

　　1.行政法律關系中必有一方是行政主體

　　2.行政法律關系具有非對等性

　　3.行政法律關系主體的權利義務一般是法定的（不能相互約定）

　　4.行政主體實體上的權利義務是重合的

　　5.大多數(shù)的行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依照行政程序或準司法加以解決

　　行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關法律實施的出現(xiàn)。

　　法律事實由行為和事件構成。事件不以人的意志為轉移。

　　監(jiān)督行政法律關系的形成是基于對行政權力控制的需要

　　監(jiān)督行政法律關系，是指國家有權機關在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的手行政法規(guī)范調(diào)整的各種關系。

　　首先，監(jiān)督行政法律關系是指國家有權機關和行政主體之間發(fā)生的關系。

　　其次，監(jiān)督行政法律關系實在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的

　　再者，監(jiān)督行政法律關是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關系

　　最后，監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為

　　監(jiān)督行政法律關系和行政法律關系之間的區(qū)別聯(lián)系Wrong Side of The Tracks

　　監(jiān)督行政法律關系的特征：

　　第一，是一種多重復雜的法律關系

　　第二，包含著行政訴訟法律關系

　　第三，監(jiān)督行政法律關系主體之間的權利義務關系具有非對等性

　　我國監(jiān)督行政法律關系的主體主要有國家立法機關、國家行政監(jiān)察機關、國家司法機關以及行政主體。公民、法人或其他組織只有在一審判機關為監(jiān)督主體的行政訴訟法律關系中才具有監(jiān)督行政法律關系主體的地位。

　　行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

　　行政合法性原則是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也包括合乎程序法。

　　內(nèi)容：

　　1.行政職權必須基于法律的授予才能存在

　　2.行政職權必須依據(jù)法律行使

　　3.行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

　　行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。自由裁量權是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權利。

　　合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則主要適用于自由裁量領域。一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也有可能引起合理性問題。

　　行政應急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。

　　應急性原則是合法性原則的例外。

　　條件：

　　1.存在明確無誤的緊急危險；

　　2.非法定機關行使了緊急權力，事后應由有關機關予以確認

　　3.行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督

　　4.應急權利的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的程序和范圍內(nèi)。

　　行政法在法律體系中的地位僅次于憲法。

　　行政法的作用：

　　1.保障行政管理有效實施

　　2.保護公民、組織的合法權益

　　大陸法系國家的人們較早的認識到行政法，法國學者率先提出行政法理論。其中心關注行政權的設定和運作，強調(diào)對其保障和監(jiān)督。

　　英美法系國家行政法學研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責任和司法審查方面。

　　第二章

　　行政主體，是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立的承擔因此而產(chǎn)生的相應法律責任的組織。

　　1.行政主體是享有國家行政權的組織

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織

　　3.行政主體是能獨立承擔法律責任的組織

　　行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格以及權能。

　　內(nèi)容：1.行政立法權  2.行政決策權  3.行政決定權  4.行政命令權  5.行政執(zhí)行權  6.行政處罰權（行政制裁權） 7.行政強制執(zhí)行權  8.行政司法權 ⑴行政調(diào)解權 ⑵行政仲裁權 ⑶行政裁決權⑷行政復議權

　　行政優(yōu)益權是國家為確保行政主體有效的行使職權，切實地履行職責，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標，而以法律、法律等形式賦予行政主體享有各種職務上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權，使行政職權有效行使的保障條件。

　　行政優(yōu)先權的內(nèi)容：

　　1.先行處置權，Page48 在緊急情況下，公安機關可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置，采取先行扣留等措施。

　　2.獲得社會協(xié)助權

　　3.行政行為的推定有效（公定力）

　　行政優(yōu)先權的成立條件：

　　1.主體必須是行政主體。

　　2.行政主體必須在行使職權、從事公務時。

　　3.必須是為實現(xiàn)行政目的所必須。

　　4.必須有法律根據(jù)。

　　行政受益權，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。

　　行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。

　　確立行政主體概念的意義：

　　1.是依法行政的需要

　　2.是確定行政行為效力的需要

　　3.是確定行政訴訟被告的需要

　　4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。

　　國家行政機關，又稱國家行政管理機關，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治一致，按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。

　　國家行政機關的特征：

　　1.國家行政機關具有高度政治性和權威性

　　2.國家行政機關具有執(zhí)行性和法律從屬性

　　3.國家行政機關具有相對獨立性

　　4.國家行政機關具有適應