華政2004行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

　　國家與公共事務(wù)的行政通稱為“公共行政”，社會(huì)組織、企業(yè)的行政稱“私人行政”。

　　美國行政學(xué)家F.J.（古德諾）的政治，行政二分說（霍蘭德）把憲法典叫作“靜態(tài)的憲法”，把行政法稱為“動(dòng)態(tài)的憲法”

　　行政是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的政策、組織、管理和調(diào)控。

　　行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)利，是國家政權(quán)的組成部分。

　　行政權(quán)、行政職權(quán)、行政權(quán)限區(qū)別 （△）

　　行政權(quán)的特點(diǎn)：相對(duì)其他國家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；

　　相對(duì)社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。

　　一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利

　　行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

　　行政法的特定調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

　　我國行政法的一般淵源：

　　憲法，法律，行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。

　　特殊淵源：1.法律解釋（即有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無權(quán)解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋）

　　2.其他規(guī)范性文件（中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布、國務(wù)院于有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件）

　　3.國際條約、慣例

　　行政法的分類：

　　1.一般行政法與特別行政法 （以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為劃分標(biāo)準(zhǔn)）

　　一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

　　特別行政法是對(duì)特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

　　2.實(shí)體行政法與程序行政法 （以行政法規(guī)范的性質(zhì)為劃分的標(biāo)準(zhǔn)）

　　實(shí)體（規(guī)范實(shí)體性權(quán)利義務(wù)） 程序行政法（確保實(shí)體法的實(shí)施）

　　3.行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法（以行政法的作用為劃分標(biāo)準(zhǔn)）

　　行政法的特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┬姓ㄔ谛问缴系奶攸c(diǎn)：

　　1.沒有統(tǒng)一、完整的法典

　　2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多

　?。ǘ┬姓ㄔ趦?nèi)容上的特點(diǎn)

　　1.內(nèi)容廣泛

　　2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)

　　3.實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往存于一個(gè)法律文件之中

　　行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

　　涵義：1.受行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系

　　2.行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的

　　3.行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

　　行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。

　　行政法律關(guān)系的分類：

　　1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系

　　2.行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系

　　行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：

　　1.行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對(duì)方。（行政法主體除了行政主體和行政相對(duì)方外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體）

　　行政主體是行政法律關(guān)系中的特殊主體，占有主導(dǎo)地位

　　2.行政法律關(guān)系的客體，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、行為。

　　3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：權(quán)利與義務(wù)

　　行政法律關(guān)系的特征：

　　1.行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體

　　2.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性

　　3.行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的（不能相互約定）

　　4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的

　　5.大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法加以解決

　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實(shí)施的出現(xiàn)。

　　法律事實(shí)由行為和事件構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的形成是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的手行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。

　　首先，監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)和行政主體之間發(fā)生的關(guān)系。

　　其次，監(jiān)督行政法律關(guān)系實(shí)在監(jiān)督行政主體的行政行為的過程中形成的

　　再者，監(jiān)督行政法律關(guān)是一種受行政法規(guī)范調(diào)整的關(guān)系

　　最后，監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的區(qū)別聯(lián)系Wrong Side of The Tracks

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：

　　第一，是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系

　　第二，包含著行政訴訟法律關(guān)系

　　第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)等性

　　我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有國家立法機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)以及行政主體。公民、法人或其他組織只有在一審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的行政訴訟法律關(guān)系中才具有監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的地位。

　　行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

　　行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實(shí)體法，也包括合乎程序法。

　　內(nèi)容：

　　1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在

　　2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使

　　3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

　　行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)利。

　　合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域。一個(gè)自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也有可能引起合理性問題。

　　行政應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。

　　應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。

　　條件：

　　1.存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；

　　2.非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)

　　3.行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　4.應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程序和范圍內(nèi)。

　　行政法在法律體系中的地位僅次于憲法。

　　行政法的作用：

　　1.保障行政管理有效實(shí)施

　　2.保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益

　　大陸法系國家的人們較早的認(rèn)識(shí)到行政法，法國學(xué)者率先提出行政法理論。其中心關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。

　　英美法系國家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。

　　第二章

　　行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立的承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

　　1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織

　　3.行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織

　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格以及權(quán)能。

　　內(nèi)容：1.行政立法權(quán)  2.行政決策權(quán)  3.行政決定權(quán)  4.行政命令權(quán)  5.行政執(zhí)行權(quán)  6.行政處罰權(quán)（行政制裁權(quán)） 7.行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)  8.行政司法權(quán) ⑴行政調(diào)解權(quán) ⑵行政仲裁權(quán) ⑶行政裁決權(quán)⑷行政復(fù)議權(quán)

　　行政優(yōu)益權(quán)是國家為確保行政主體有效的行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法律等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權(quán)，使行政職權(quán)有效行使的保障條件。

　　行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容：

　　1.先行處置權(quán)，Page48 在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置，采取先行扣留等措施。

　　2.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

　　3.行政行為的推定有效（公定力）

　　行政優(yōu)先權(quán)的成立條件：

　　1.主體必須是行政主體。

　　2.行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)。

　　3.必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必須。

　　4.必須有法律根據(jù)。

　　行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。

　　行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。

　　確立行政主體概念的意義：

　　1.是依法行政的需要

　　2.是確定行政行為效力的需要

　　3.是確定行政訴訟被告的需要

　　4.是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。

　　國家行政機(jī)關(guān)，又稱國家行政管理機(jī)關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治一致，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。

　　國家行政機(jī)關(guān)的特征：

　　1.國家行政機(jī)關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性

　　2.國家行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性

　　3.國家行政機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性

　　4.國家行政機(jī)關(guān)具有適應(yīng)