2005年10月西方行政學說史串講資料

    一、選擇題、填空題

    1、  現(xiàn)代行政學開創(chuàng)和形成的時期是19世紀末至20世紀30年代。

    2、  古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。

    3、  古典時期行政學理論研究的目標是經(jīng)濟和效率；范圍是組織、行為程序和行政原理；這一研究的特點主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是規(guī)范方法。

    4、  行政學的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政學研究》，標志著行政學的誕生。

    5、  威爾遜第二本著作是《國家》，闡明了達爾文的社會變化是一個逐漸進化過程的觀點。

    6、  威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。

    7、  美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄?。惶岣哒賳T的專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。

    8、  19世紀末，美國國會通過“彭德爾頓”法案，對原有的政黨分贓制進行改革，實行“功績制”文官制度。

    9、  威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權(quán)力能夠合理控制的重要保證是公共輿論。

    10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機關(guān)”。

    11、 輿論監(jiān)督的內(nèi)容包括公共御林監(jiān)督應具有社會權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應具有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。

    二、名詞解釋

    1、  政治學：政治學主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構(gòu)成方式”、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。

    2、  行政學：行政學側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。

    三、簡答題

    1、 簡述威爾遜研究行政學的方法？

    （1）  歷史研究法

    （2）  比較研究法

    2、 論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）

    （1）  他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。

    （2）  他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎。

    （3）  他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運作原則。

    第二章 泰羅的科學管理理論

    一、 選擇題、填空題

    1、  泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位。

    2、  泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)；職能性組織。

    3、  任務和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。

    4、  進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

    5、  科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場“思想革命”。

    6、  泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

    7、  泰羅認為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。

    8、  作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理在于人而不是工作。

    9、  吉爾布雷斯的夫人認為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科學方式。

    10、 傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。這種管理采取單一的直線指揮，其特點是中央集權(quán)。

    二、 名詞解釋

    1、  工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究……（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完成一件規(guī)定任務的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。

    2、  工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。

    3、  差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標準上，對每一個工人在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現(xiàn)的具體支付制度。

    4、  職能工長：把計劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的一個人的職能被八個人取代。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

    三、簡答題

    1、 簡述泰羅的刺激方法？P28-29

    （1） 首先，給工人一個有明確指示的確定的任務，以及每一個工作因素確定的時間標準。

    （2） 泰羅反對收入分享計劃。

    （3） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質(zhì)損失的懲罰。

    （4） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念

    2、 簡述泰羅的思想革命的內(nèi)容？P33-35

    （1） 泰羅確實指出了勞資之間的“親密合作”是科學管理反映的思想革命的一個不可分割的組成部分。

    （2） 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權(quán)力是不能由勞資共享的。

    （3） 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

    （4） 泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關(guān)的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。

    3、 泰羅的貢獻和局限？P40-42

    貢獻：

    （1）強調(diào)勞動方法的標準化。

    （2）建立差別計件工資制度

    （3）科學地培訓工人，改變憑經(jīng)驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。

    （4）管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。

    （5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。

    局限：

    （1）泰羅的科學管理建立在經(jīng)濟人的人性假設上。

    （2）泰羅的科學管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。

    （3）泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念。

    （4）泰羅的科學管理本身有些內(nèi)容的“科學性”也是有問題的。

    第三章 法約爾的管理組織思想

    一、選擇題、填空題

    1、法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。

    2、法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點是整個組織。他本人被稱為“一般行政管理理論家”，他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。

    3、法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。

    4、泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方式的講究。

    5、勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞動的熟練程度和準確性，從而提高效率。

    6、權(quán)力是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力和責任首先應該規(guī)定責任范圍，然后制定獎懲標準。

    7、制定和維持紀律最有效的辦法是：一，各級好的領(lǐng)導；二，盡可能明確而又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。

    8、對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應導致超過合理限度的合理的報酬。

    9、法約爾管理論的核心是等級制度。

    10、法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。

    11、 法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。

    12、 法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設置一般堅持“2～5”原則。

    二、 名詞解釋

    1、  法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是“管理職