2005年10月西方行政學(xué)說史串講資料
一、選擇題、填空題
1、 現(xiàn)代行政學(xué)開創(chuàng)和形成的時(shí)期是19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代。
2、 古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。
3、 古典時(shí)期行政學(xué)理論研究的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和效率;范圍是組織、行為程序和行政原理;這一研究的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究;在方法論上采用的是規(guī)范方法。
4、 行政學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜,在1887年,在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》,標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。
5、 威爾遜第二本著作是《國家》,闡明了達(dá)爾文的社會(huì)變化是一個(gè)逐漸進(jìn)化過程的觀點(diǎn)。
6、 威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學(xué)家布隆赤里。
7、 美國文官制度改革要從公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄?。惶岣哒賳T的專業(yè)素養(yǎng);克服官僚主義作風(fēng)三方面著手。
8、 19世紀(jì)末,美國國會(huì)通過“彭德爾頓”法案,對(duì)原有的政黨分贓制進(jìn)行改革,實(shí)行“功績(jī)制”文官制度。
9、 威爾遜認(rèn)為,政府行政職能能夠順利實(shí)施和行政權(quán)力能夠合理控制的重要保證是公共輿論。
10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”。
11、 輿論監(jiān)督的內(nèi)容包括公共御林監(jiān)督應(yīng)具有社會(huì)權(quán)威性;公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性;公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。
二、名詞解釋
1、 政治學(xué):政治學(xué)主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構(gòu)成方式”、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。
2、 行政學(xué):行政學(xué)側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象,研究如何設(shè)置合理的組織體系,如何確定正確的組織目標(biāo)和如何有效地達(dá)到目標(biāo)。
三、簡(jiǎn)答題
1、 簡(jiǎn)述威爾遜研究行政學(xué)的方法?
(1) 歷史研究法
(2) 比較研究法
2、 論述威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)?(練習(xí)冊(cè)P10)
(1) 他最早主張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué),開啟了行政學(xué)的研究。
(2) 他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。
(3) 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用,并未公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則。
第二章 泰羅的科學(xué)管理理論
一、 選擇題、填空題
1、 泰羅在1911年發(fā)表了《科學(xué)管理的原理》,奠定了他科學(xué)管理之父的地位。
2、 泰羅科學(xué)管理思想的核心是工時(shí)(即時(shí)間與動(dòng)作)研究;工資刺激系統(tǒng);職能性組織。
3、 任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。
4、 進(jìn)行職能工長(zhǎng)制變革的好處是:一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭,他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任;二是這一新體制無論對(duì)于工長(zhǎng)還是對(duì)于工人,都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。
5、 科學(xué)管理要求在工人和管理層兩方面進(jìn)行一場(chǎng)“思想革命”。
6、 泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
7、 泰羅認(rèn)為等級(jí)制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。
8、 作為科學(xué)管理的一個(gè)重要鼓吹者是吉爾布雷斯,他的夫人認(rèn)為成功的管理在于人而不是工作。
9、 吉爾布雷斯的夫人認(rèn)為歷史上有三種管理方式:傳統(tǒng)方式;過渡方式;科學(xué)方式。
10、 傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。這種管理采取單一的直線指揮,其特點(diǎn)是中央集權(quán)。
二、 名詞解釋
1、 工時(shí)研究:顧名思義,就是對(duì)完成一件工作應(yīng)該用的時(shí)間進(jìn)行精心的研究……(而不是)對(duì)完成工作的實(shí)際時(shí)間進(jìn)行研究,僅僅對(duì)一個(gè)工人完成一件規(guī)定任務(wù)的時(shí)間作出統(tǒng)計(jì),這并不是工時(shí)研究。
2、 工資刺激系統(tǒng):泰羅指出,任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是通過時(shí)間和動(dòng)作的研究,事先確定工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn),這使得泰羅認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際方法——不管是計(jì)時(shí)還是計(jì)件——相對(duì)就不那么重要。
3、 差別工資:是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標(biāo)準(zhǔn)上,對(duì)每一個(gè)工人在個(gè)人基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)即兌現(xiàn)的具體支付制度。
4、 職能工長(zhǎng):把計(jì)劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下,原有制度中的一個(gè)人的職能被八個(gè)人取代。進(jìn)行職能工長(zhǎng)制變革的好處是:一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭,他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任;二是這一新體制無論對(duì)于工長(zhǎng)還是對(duì)于工人,都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。
三、簡(jiǎn)答題
1、 簡(jiǎn)述泰羅的刺激方法?P28-29
(1) 首先,給工人一個(gè)有明確指示的確定的任務(wù),以及每一個(gè)工作因素確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 泰羅反對(duì)收入分享計(jì)劃。
(3) 在泰羅的刺激系統(tǒng)中,成功收到高支付的獎(jiǎng)勵(lì),而失敗則收到物質(zhì)損失的懲罰。
(4) 在泰羅的刺激系統(tǒng)中,還有一個(gè)高工資和低勞動(dòng)成本概念
2、 簡(jiǎn)述泰羅的思想革命的內(nèi)容?P33-35
(1) 泰羅確實(shí)指出了勞資之間的“親密合作”是科學(xué)管理反映的思想革命的一個(gè)不可分割的組成部分。
(2) 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作,但是權(quán)力是不能由勞資共享的。
(3) 泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
(4) 泰羅的時(shí)代是美國多種改革運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的時(shí)代。除了與科學(xué)管理有關(guān)的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng),泰羅對(duì)其他的一些運(yùn)動(dòng)不抱什么熱情。
3、 泰羅的貢獻(xiàn)和局限?P40-42
貢獻(xiàn):
(1)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)建立差別計(jì)件工資制度
(3)科學(xué)地培訓(xùn)工人,改變憑經(jīng)驗(yàn)選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。
(4)管理職能的專業(yè)化,職能工長(zhǎng)制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。
(5)勞資雙方的合作,雙方將注意力從對(duì)現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。
局限:
(1)泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。
(2)泰羅的科學(xué)管理只考慮組織內(nèi)的因素,因而忽略了外在因素對(duì)組織的影響。
(3)泰羅的科學(xué)管理注意對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求,忽略了為社會(huì)服務(wù)的道德觀念。
(4)泰羅的科學(xué)管理本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性”也是有問題的。
第三章 法約爾的管理組織思想
一、選擇題、填空題
1、法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。
2、法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點(diǎn)是整個(gè)組織。他本人被稱為“一般行政管理理論家”,他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。
3、法約爾是在20世紀(jì)初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學(xué)派的代表。
4、泰羅注重基層人員的工作方式的改進(jìn),而法約爾卻注重管理人員的管理方式的講究。
5、勞動(dòng)分工實(shí)際是一種職能專業(yè)化思想,法約爾認(rèn)為,勞動(dòng)分工可以提高勞動(dòng)的熟練程度和準(zhǔn)確性,從而提高效率。
6、權(quán)力是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力和責(zé)任首先應(yīng)該規(guī)定責(zé)任范圍,然后制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。
7、制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是:一,各級(jí)好的領(lǐng)導(dǎo);二,盡可能明確而又公平的協(xié)定;三,合理執(zhí)行懲罰。
8、對(duì)報(bào)酬的方式,人們通常希望:一,它能保證報(bào)酬公平;二,它能獎(jiǎng)勵(lì)有益的努力和激發(fā)熱情;三,它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的合理的報(bào)酬。
9、法約爾管理論的核心是等級(jí)制度。
10、法約爾認(rèn)為完善的秩序還要求位置適合于人,人也適合于他的位置。
11、 法約爾認(rèn)為,首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。
12、 法約爾認(rèn)為,一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅(jiān)持“2~5”原則。
二、 名詞解釋
1、 法約爾法則:法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè),這在一定程度上是“管理職
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