考前行政管理學(xué)要點(diǎn)

一行政管理：研究對(duì)象和內(nèi)容：是研究國(guó)家行政機(jī)磁及其官吏依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。主休是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)?？腕w是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。目的是探討行政管理客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。
　　
　　學(xué)習(xí)方法（理論聯(lián)系實(shí)際、調(diào)查研究、案例分析、歷史研究、比較研究）
　　
　　二行政環(huán)境（主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性）包括自然（地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度）、政治、文化（思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文化水平）、民族宗教、國(guó)際環(huán)境。對(duì)行政管理的制約的三種形式（要求支持反對(duì)）。意義：1增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提2科學(xué)地確定行政職能和各個(gè)環(huán)節(jié)3樹(shù)立系統(tǒng)整體的公共行政觀念4開(kāi)放平衡的公共行政模式。
　　
　　三行政職能1行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。2控制職能：指通過(guò)建立信反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它貫穿于行政管理的各個(gè)方面和全過(guò)程。基本職能：政治（專政和民主）和社會(huì)（經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)）；運(yùn)行職能：計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制。意義：前提和基礎(chǔ)，行政組織建設(shè)和管理過(guò)程科學(xué)化。轉(zhuǎn)變必然性：經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求；職能體系合理配置；機(jī)構(gòu)改革前提和基礎(chǔ)。
　　
　　2、計(jì)劃職能的地位與作用是行政管理過(guò)程的首要職能。計(jì)劃職能是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。計(jì)劃職能在行政管理過(guò)程中具有重要的地位和作用，計(jì)劃也是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有計(jì)劃，就無(wú)法衡量現(xiàn)實(shí)的情況是否向著既定的目標(biāo)方向發(fā)展。
　　
　　3、組織職能的內(nèi)容（1）將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。（2）職權(quán)劃分和人員的配備（3）人、財(cái)、物的調(diào)配與管理。（4）對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
　　
　　4轉(zhuǎn)變內(nèi)容和方向：職能重心的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；職能方式（行政轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)手段、宏觀調(diào)控、計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合）；職能關(guān)系四行政組織1、行政組織：（狹義）推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分2職能機(jī)構(gòu)：又稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事物的機(jī)構(gòu)。3輔助機(jī)構(gòu)：指協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。4、柔性組織：柔性這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。要素：組織目標(biāo)（建立和存在前提和基礎(chǔ)）、機(jī)構(gòu)（科學(xué)合理高效，是核心內(nèi)容）、人員、權(quán)責(zé)、制度（依法行政保障）、物質(zhì)因素。行政組織的特征：政治性與社會(huì)性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。類型：領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息、輔助、派出。管理幅度n（2的n次方/2+n-1）編制管理：意義：精干高效官僚節(jié)省開(kāi)支，原則（精簡(jiǎn)統(tǒng)一編制立法）、方法（行政法律經(jīng)濟(jì)）
　　
　　3、我國(guó)行政組織的理論（1）堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。（2）依靠人民大眾管政府。（3）
　　
　　強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。（4）實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。（5）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。（6）注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等。（7）加強(qiáng)思想政治工作五人事行政1、人事行政：指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人之間關(guān)系的用人治事活動(dòng)。2、我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。3、職位分類：是現(xiàn)代人事行政的劃時(shí)代的標(biāo)志，又是現(xiàn)代人事行政制度的基礎(chǔ)。：三方面含義：（行政人員管理活動(dòng)，行政人員保障，制度化）特點(diǎn)：法治專業(yè)職業(yè)現(xiàn)代化。職能：錄用開(kāi)發(fā)推行使用。任務(wù)：確定職位崗位、素質(zhì)能力與職位相符、安心工作、努力履行職責(zé)。
　　
　　6、我國(guó)公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事管理行政比較有什么不同？（1）體現(xiàn)了分類管理原則。（2）
　　
　　具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。（3）具有正常的新陳代謝機(jī)制。（4）具有勤政廉政的約束機(jī)制。（5）
　　
　　具有健全的法規(guī)體系。原則：依法行政；分類管理；德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)；適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短；智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理；公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。地位和作用：國(guó)家政權(quán)的重要保證（2）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。（3）加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑
　　
　　六行政領(lǐng)導(dǎo)：方法：實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線、矛盾分析。方式：1指揮模式（強(qiáng)制激勵(lì)說(shuō)服示范）2側(cè)重點(diǎn)（人、事、人和事）3權(quán)力劃分（集權(quán)分權(quán)均權(quán)）職位的特點(diǎn)（1）職位是以“事”
　　
　　為中心確定的。（2）職位的數(shù)量有限。（3）職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級(jí)主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定。（5）職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無(wú)影響。2、職權(quán)的范圍：執(zhí)行權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；管理權(quán)。檢查、監(jiān)督權(quán)。
　　
　　協(xié)調(diào)權(quán)。3、授權(quán)的藝術(shù)：這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)。原則是：授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)、逐級(jí)授權(quán)、防止反向授權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)綜合能力的要求：信息獲取能力；知識(shí)綜合能力利益整合能力；隨著現(xiàn)代化程度的提高，利益多元化也是一個(gè)值得注意的趨勢(shì)；組織協(xié)調(diào)能力。保證體系內(nèi)各要素處于良好配合狀態(tài)。
　　
　　七機(jī)關(guān)行政1、機(jī)關(guān)管理：2、行政工藝：指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。
　　
　　簡(jiǎn)答：1、辦公室如何輔助領(lǐng)導(dǎo)決策（1）在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策之前，協(xié)助他們進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關(guān)信息，為決策做好準(zhǔn)備工作。
　　
　?。?）在掌握情況、收集信息后，提出或協(xié)同有關(guān)職能部門提出一個(gè)或幾個(gè)決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)參考、選擇。
　　
　?。?）承擔(dān)決策事務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者的決策確定以后，辦公室應(yīng)履行自己的職責(zé)，迅速地將領(lǐng)導(dǎo)的指示或決定記錄、整理，并通過(guò)發(fā)布文件或召開(kāi)會(huì)議等方式把決策公布。
　　
　　（4）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施決策和檢查決策的執(zhí)行情況。
　　
　　2、后勤事務(wù)管理的意義（1）后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門工作的基本條件。
　　
　?。?）后勤管理是其他一切管理工作的重要保證。
　　
　?。?）后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶。
　　
　　3、后勤機(jī)關(guān)管理改革的方向（1）推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化。管理是一切工作的基礎(chǔ)。首先，要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的帶頭人。其次，要合理配置服務(wù)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，理順管理機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。再次，要建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立服務(wù)與被服務(wù)單位間的核算關(guān)系。最后，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范后勤管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體系。
　　
　?。?）推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心企業(yè)化管理，使之成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
　　
　?。?）推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)后勤服務(wù)聯(lián)合。
　　
　　4、行政工藝的意義（1）有助于行政效率的提高。
　　
　?。?）有助于行政機(jī)構(gòu)的改革、克服官僚主義弊端。
　　
　?。?）有助于保障行政人員的生理和心理健康。
　　
　　第八章行政決策
　　
　　名詞解釋：1、行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬訂并選擇對(duì)策的活動(dòng)。
　　
　　2、追重決策：
　　
　　3、風(fēng)險(xiǎn)型決策：指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，面對(duì)的決策環(huán)境條件，不能控制，但還能測(cè)定其出現(xiàn)的概率，決策后果有一定把握，但并不完全可靠。
　　
　　4、單目標(biāo)決策：并非簡(jiǎn)單決策，而是指在決策中所要達(dá)到的目標(biāo)和所要完成的組織使命比較單一的決策活動(dòng)。
　　
　　5、行政咨詢：是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。
　　
　　簡(jiǎn)答1、行政決策的特點(diǎn)（1）從決策主體看，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人，才能成為行政決策的主體。
　　
　?。?）從決策客體看，是法定的行政管轄區(qū)域和部門所要解決的有關(guān)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)。
　　
　　（3）從決策依據(jù)看，行政決策代表國(guó)家的意志與利益。
　　
　?。?）從決策目的看，行政決策必須體現(xiàn)國(guó)家利益和意志。
　　
　?。?）從決策約束范圍看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。
　　
　　2、行政決策的地位作用（1）行政決策在行政管理中的重要地位。
　　
　　1、行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)。
　　
　　2、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)。
　　
　　3、行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　4、行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。
　　
　?。?）行政決策對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的影響作用。
　　
　　3、行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)。
　　
　?。?）確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究課程。
　　
　?。?）組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬訂若干備擇方案。
　　
　?。?）決策決策方案。
　　
　?。?）指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn)。
　　
　　論述為什么說(shuō)行政決策離不開(kāi)行政咨詢？
　　
　　1、行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服