《國家預(yù)算管理》自學(xué)要點(diǎn)探索

　　《國家預(yù)算管理》是高等教育自學(xué)考試中的一門重要課程，也是報考財(cái)稅專業(yè)考生的必考科目。這門課由于理論性和實(shí)踐性都比較強(qiáng)，許多考生感覺課程內(nèi)容不易把握，接受起來有一定困難，從而給自身的復(fù)習(xí)與應(yīng)考帶來了一些麻煩。其實(shí)學(xué)習(xí)這門課程的目的，就是在掌握基本的預(yù)算理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制、執(zhí)行全過程有一清晰的認(rèn)識，從而培養(yǎng)起自身認(rèn)識和分析預(yù)算領(lǐng)域中現(xiàn)實(shí)問題的能力。達(dá)到了這一目的，就相應(yīng)具備了通過這門課考試的水平。

　　掌握預(yù)算概念

　　從宏觀層次來講，整個課程可分為三大部分。它們分別可概括為：預(yù)算的概念與形式、預(yù)算的編制執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算法制建設(shè)。在基礎(chǔ)理論部分中，有一些重要概念如政府預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、部門預(yù)算等都需要考生深入理解并能解釋其現(xiàn)實(shí)意義。在預(yù)算編制實(shí)務(wù)部分，要求考生不僅要能夠?qū)唧w編制過程中的技術(shù)問題和方式方法熟悉，而且要能高屋建瓴，從歷史與系統(tǒng)的視角對預(yù)算的編制過程有一宏觀把握。國家預(yù)算法制建設(shè)中要掌握其必要性和內(nèi)容，尤其要關(guān)注現(xiàn)實(shí)，熟悉這一領(lǐng)域中的最新動態(tài)。

　　在復(fù)習(xí)到預(yù)算形式時，一定要把單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算結(jié)合掌握，同時要注意三個方面：第一，兩種預(yù)算的異同點(diǎn)。雖然同為政府預(yù)算的具體方法而且復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的發(fā)展完善中創(chuàng)立起來的，但是他們在內(nèi)涵、技術(shù)、特點(diǎn)等方面均不相同。第二，兩種預(yù)算的各自適用條件。雖然復(fù)式預(yù)算是我國預(yù)算改革的方向但它要求建設(shè)性預(yù)算能夠獨(dú)立、成本——效益分析指標(biāo)體系比較完善，這些方面的約束制約了我們的改革，相反單式預(yù)算卻在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)為我國廣大財(cái)政工作者所采用。第三，我國實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性。這包括對建設(shè)資金的監(jiān)管、國家職能的轉(zhuǎn)變、政企分開等一些內(nèi)容。

　　注意預(yù)算外資金管理

　　預(yù)算外資金的管理一直是實(shí)踐中的難點(diǎn)，同時也是近年來理論上的熱點(diǎn)。考生應(yīng)該在這方面下些功夫。一方面要對這種部分財(cái)政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象有全面的認(rèn)識與理解：預(yù)算外資金過快增長，收入規(guī)模不斷增大，造成了國家財(cái)力的分散，預(yù)算內(nèi)收入占國民生產(chǎn)總值比重降低又削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，很大程度上加大了財(cái)政入不敷出的矛盾。加之預(yù)算外資金管理機(jī)制不健全，資金使用效益不高，流向不合理，使這部分財(cái)政資金沒能發(fā)揮出應(yīng)有作用。另一方面更要知道預(yù)算外資金形成、發(fā)展、改革的歷史脈絡(luò)和財(cái)政體制變化中的深層原因，這樣才能縱橫結(jié)合地全面認(rèn)識預(yù)算外資金這一我國特有的財(cái)政范疇。

　　理解預(yù)算管理體制

　　在理解預(yù)算管理體制這一概念時，要能夠從字面上和內(nèi)涵上加深認(rèn)識，并且知道世界范圍內(nèi)預(yù)算管理與控制的多種方法。更重要的，要能結(jié)合實(shí)際，理解當(dāng)前分稅制預(yù)算管理體制改革的深遠(yuǎn)意義：分稅制作為一種預(yù)算管理體制，包括分稅、分權(quán)、分管等內(nèi)容。分稅制有利于理順并規(guī)范各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，消除財(cái)力分配隨意性，使各級政府真正獨(dú)立地建立一級預(yù)算；有利于調(diào)動兩個積極性，逐步提高“兩個比重”，增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控；有利于政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)換；有利于解決地區(qū)差別問題，消除經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前要進(jìn)一步完善分稅制，還要做好事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、地方稅收體系完善等工作。

　　從三方面學(xué)習(xí)部門預(yù)算

　　部門預(yù)算是一種嶄新的預(yù)算編制方法，引起了全社會的普遍關(guān)注，目前也已經(jīng)在實(shí)踐中做出了有益的嘗試，理解這一制度要從三方面入手。

　　第一，部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別。在預(yù)算的分類匯總方式上、管理重點(diǎn)上、涵蓋范圍上、編制程序等方面，兩者都有本質(zhì)的區(qū)別。部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行的預(yù)算編制、匯總與審批，每個部門均有一本完整的預(yù)算。第二，目前的部門預(yù)算改革當(dāng)中存在的障礙。這一方面是來自既得利益的影響，另一方面在于人員經(jīng)費(fèi)水平缺乏統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，此外還有經(jīng)驗(yàn)不足方面的原因。第三，改革的總體思路。部門預(yù)算改革重點(diǎn)要解決基本支出預(yù)算規(guī)范化、項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、政府收支分類與預(yù)算科目改革、預(yù)算法規(guī)完善、預(yù)算分配權(quán)集中等一系列問題。

　　在實(shí)踐中理清脈絡(luò)

　　預(yù)算是一門科學(xué)，也是一門技術(shù)。學(xué)習(xí)預(yù)算不僅僅是死記硬背下一些概念、原則、分類的問題。自考《國家預(yù)算管理》試卷客觀題主要測試考生對基本概念與知識的掌握，所以考生在復(fù)習(xí)時應(yīng)高度重視有關(guān)基本概念，要能在記憶的基礎(chǔ)上加以運(yùn)用。主觀題則考查對基本理論的掌握程度及解決實(shí)際問題的能力?？梢娍忌荒茉诶斫獾幕A(chǔ)上對理論加以記憶，同時在學(xué)習(xí)過程中關(guān)注預(yù)算實(shí)踐，用鮮活的具體事例加深對理論的認(rèn)識與領(lǐng)會。有興趣的考生不妨閱讀一些專業(yè)雜志如《財(cái)政研究》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等。

　　教材的體系雖然比較成熟與完備，但考生完全可以自己理出適用于自身的知識鏈。在學(xué)習(xí)時既要一點(diǎn)一滴地搞懂每一個知識點(diǎn)或考點(diǎn)的內(nèi)容，又要善于經(jīng)常跳出具體問題的小圈子，從全書的高度重新認(rèn)識與定位某一具體知識。這樣考生就能時刻把握住整個課程的框架結(jié)構(gòu)。

　　自學(xué)考試的特點(diǎn)就在于自學(xué)為主，缺乏正規(guī)教育的系統(tǒng)性和完整性，主要學(xué)習(xí)任務(wù)都在業(yè)余時間完成，這樣相當(dāng)一部分考生臨場經(jīng)驗(yàn)不足。而自考《國家預(yù)算管理》科目題型全、題量大、范圍廣且有一定的深度和難度。所以，一定要對教材進(jìn)行全面的復(fù)習(xí)，在掌握教材基本核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過大量的練習(xí)方可熟能生巧，增強(qiáng)應(yīng)考能力。（課程代碼0063）