自考公共政策科目復(fù)習(xí)重點(diǎn)

    1、中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容

    1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。

    2）以民為本，政在得民的政策原則。

    3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。

    4）重農(nóng)抑商的政策主張。

    5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。

    6）無(wú)為而治的政策構(gòu)想。

    2、亞當(dāng)-斯密對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)：

    1） 他譴責(zé)一切封建關(guān)系，既對(duì)重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判，又克服了重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財(cái)富的偏見(jiàn)，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性，證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利，反對(duì)一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的政策和學(xué)說(shuō)，并提出了一套理論和經(jīng)濟(jì)政策。

    2） 他有關(guān)政策與市場(chǎng)關(guān)系的理論對(duì)整個(gè)自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟(jì)自由是它的基本觀念。

    3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟(jì)人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。

    3、克勞塞維茨的貢獻(xiàn)：

    1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)中的各個(gè)戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個(gè)戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，即在決定性地點(diǎn)上巧妙地集中優(yōu)勢(shì)兵力，就往往必須準(zhǔn)確地選定決定性地點(diǎn)并使自己的軍隊(duì)一開(kāi)始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。

    2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。

    3） 他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢(shì)和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。

    4、馬克思的貢獻(xiàn)：

    1） 他的全部理論為世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展階段的元政策和各項(xiàng)基本政策，甚至為各個(gè)領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。

    2） 他的辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識(shí)論路線能夠正確地勾畫出政策過(guò)程及其各個(gè)主要階段的一般特點(diǎn)。

    3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會(huì)現(xiàn)象，探索社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。

    5、韋伯對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)

    1） 他強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。

    2） 他認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包括兩個(gè)基本要素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。

    3） 他提出了官僚制理想模型，并通過(guò)對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。

    4） 他在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹(shù)，就是提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。

    6、拉斯韋爾對(duì)公共政策學(xué)的六點(diǎn)界定

    他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者，是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。

    代表性著作：〈政治學(xué)—誰(shuí)得到什么？何時(shí)和如何得到？〉

    1） 它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)。

    2） 它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。

    3） 它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)。

    4） 它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。

    5） 它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。

    6） 它們是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。

    7、德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就：

    第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。

    1） 分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。

    2） 肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。

    3） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。

    4） 強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。

    8、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段上取得的成就：

    1） 方法論的多樣化。

    （1）行為主義雖受到批評(píng)，但是盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性，仍然是重多學(xué)者的追求。

    （2）公共選擇方法論嶄露頭角。

    （3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。

    （4）個(gè)案研究受到重視。

    2） 對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

    第一階段重點(diǎn)在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。

    3）對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。

    4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。

    9、學(xué)科的近期發(fā)展：

    1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向

    2）方法論的非科學(xué)趨向

    3）公共政策學(xué)的建制化

    （1）學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問(wèn)世。

    （2）專門研究機(jī)構(gòu)的建立。

    （3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。

    10、學(xué)科形成的歷史條件：

    ？？？？1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生

    系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程）

    信息論——申農(nóng)

    控制論——維納

    三論提供的思維方式的特點(diǎn)：系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、最優(yōu)化。

    三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。

    ？？？？2）決策科學(xué)的形成（巴納德、西蒙）

    西蒙理論的貢獻(xiàn)：

    （1）以“有限度的理性”“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個(gè)基本命題構(gòu)建了有限理性決策模型；

    （2）借助于心理學(xué)的研究成果，對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行了科學(xué)分析，概括出他的決策過(guò)程理論。

    ？？？？3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展

    泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟(jì)人，首創(chuàng)科學(xué)管理理論。

    梅奧——設(shè)立理性人為社會(huì)人，創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。

    ？？？？4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大

    凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》

    主張拋棄自由放任政策，擴(kuò)大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)行國(guó)家調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。它認(rèn)為市場(chǎng)失敗的原因是有效需求不足，只要國(guó)家采取適當(dāng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

    1、公共政策學(xué)的學(xué)科概念的內(nèi)涵

    1） 這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

    2） 按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

    3） 這門學(xué)科的研究?jī)?nèi)容在國(guó)家、政府、政黨的職能活動(dòng)深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，公共政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個(gè)學(xué)科的各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，在學(xué)科內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

    2、公共政策學(xué)的研究對(duì)象所包括的三個(gè)方面

    研究對(duì)象、概念體系和研究方法。

    3、作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策所包含的三個(gè)層次

    1）具體的個(gè)別的政策；

    2）政策群和政策鏈；

    3）政策一般。

    4、對(duì)政策系統(tǒng)的研究應(yīng)予重視的四個(gè)突出問(wèn)題

    1） 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異

    2） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性

    3） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性

    4） 公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

    5、科學(xué)的品格：

    1） 第一個(gè)品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。

    2） 第二個(gè)品格是它是人類理性思維的產(chǎn)物。

    3） 第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。