“環(huán)境與資源保護法”聽課筆記（2）

    第一節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的概念

    環(huán)境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

    第二節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的指導原則

    環(huán)境與資源保護立法的指導原則，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。

    環(huán)境與資源保護立法的指導原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則；突出和運用環(huán)境經濟學方法的原則。

    一、 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

    尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。

    1、 生態(tài)學的基本規(guī)律

    （1） 物物相關律

    （2） 相生相克律

    （3） 能流物復律

    （4） 負載定額律

    （5） 協(xié)調穩(wěn)定律

    （6） 時空有宜律

    二、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則

    以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律法規(guī)的引導下發(fā)生根本性的轉變。

    可持續(xù)發(fā)展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告（我們共同的未來）中首先提出的。

    三、突出和運用環(huán)境經濟學方法的原則

    突 出和運用環(huán)境經濟學方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本－效益分析方法運用到對開發(fā)行為的預 測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設計與分析之中，作為指導（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經濟、環(huán) 境三方面效益的均衡和綜合決策。環(huán)境的外部不經濟性是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性。負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。

    （注：關于環(huán)境的外部性問題的例子，大家可以看書78頁）

    解決環(huán)境的外部不經濟性的方法。經濟學家認為，解決環(huán)境的外部不經濟性的最直接的方法是將外部的不經濟性內部化，即由產生外部性影響的一方來承擔消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。

    就環(huán)境與資源保護立法而言，經濟學家提出，將外部不經濟性內部化的方法主要包括直接管制方法和經濟刺激方法兩大類。

    直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產生外部不經濟性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。

    經濟刺激方式又包括市場刺激和非市場性刺激兩大類。

    一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經濟分析是美國發(fā)明的。

    第六章 國家對環(huán)境與資源的管理

    第一節(jié) 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍

    一、 環(huán)境與資源管理的概念

    環(huán)境與資源管理是國家采用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。

    二、環(huán)境與資源管理的原則

    1、 綜合性原則

    2、 區(qū)域性原則

    3、 預測性工作的重要性

    4、 規(guī)劃和協(xié)調

    第七章 　環(huán)境與資源保護法的基本原則

    第二節(jié) 　環(huán)境保護同經濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則

    第三節(jié) 　預防為主、防治結合的原則

    一、 預防為主、防治結合原則的提出

    1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的「世界自然自然保護大綱」，首先提出了“預期的環(huán)境政策”。

    預防為主的原則，在我國的（環(huán)境保護法）（海洋環(huán)境保護法）（大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。

    第四節(jié) 　獎勵綜合利用的原則

    一、 綜合利用原則的含義和作用

    綜合利用是把物質生產過程和消費過程中（如工業(yè)、農業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經濟效益和環(huán)境效益。

    第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則

    一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義

    開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護。

    污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。

    70年代初經濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）理事會首先提出了“污染者負擔原則”。

    關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張應承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。

    第六節(jié) 環(huán)境保護的民主原則

    1970年3月，在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權理論。

    第八章 　環(huán)境保護基本法律制度

    第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度

    一、 土地利用規(guī)劃制度的概念和作用

    土地利用規(guī)劃制度是指國家根據各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    二、城市規(guī)劃

    我國按照市區(qū)和郊區(qū)非農業(yè)人口的總數(shù)，把城市分為三級：

    大城市，人口50萬以上的城市；中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；小城市，人口不足20萬的城市。

    城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合部署。

    第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度

    一、 環(huán)境影響評價制度的概念

    對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。

    環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。

    四、環(huán)境影響評價的范圍（書上118頁）

    第三節(jié) “三同時”制度

    一、 三同時制度的概念和作用

    三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

    三同時制度是我國首創(chuàng)的。

    二、三同時制度的法律規(guī)定

    三同時制度最早規(guī)定于1973年的（關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定）

    第四節(jié) 許可證制度

    一、 許可證制度的概念

    凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

    許可證的管理程序大致分為：

    1、 申請

    2、 審查

    3、 決定

    4、 監(jiān)督

    5、 處理

    第五節(jié) 征收排污費制度

    一、 征收排污費制度的建立和完善

    一、 1978年12月，中央批轉的原國務院環(huán)境保護領導小組（環(huán)境保護工作匯報要點）首次提出在我國實行“排放污染物收費制度”。

    第六節(jié) 經濟刺激制度

    二、經濟刺激的幾種形式及其有關法律規(guī)定

    比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）

    其中稅收是能夠起到正反方面刺激作用的經濟刺激制度。<