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湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解（5）

由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關(guān)公文的性質(zhì)、特點和作用入 手，對機關(guān)日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是認識公文這一事物并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。這就是公文進行分類的原因。

常見的、基本的公文分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。

考點：從公文的來源來劃分

可以把公文分為三類：對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。一般說來，某個機關(guān)或某個部門的文件，按照它們的來源可以分為兩類：一個是外機關(guān)發(fā)到本機 關(guān)的，另一類是本機關(guān)自己制定的，由本機關(guān)擬制的公文按照制發(fā)公文的目的和發(fā)送對象，又可以分為兩類：一個是在本機關(guān)內(nèi)部使用的公文，另一類是向外機關(guān)發(fā) 送的。

(1)對外文件。對外文件簡稱發(fā)文。是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件。例如：林業(yè)部向國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強森林防火工作的報告》，對于林業(yè)部來說，這就是一個對外文件，國務(wù)院就是這個文件的針對機關(guān);如果從國務(wù)院這個角度來說，這就是一個收來文件。

(2)收來文件。收來文件簡稱為收文。是指由外機關(guān)擬制的、傳達其自身機關(guān)的意圖、發(fā)送到本機關(guān)或部門的文件。

(3)內(nèi)部文件。內(nèi)部文件是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。如：一些工作計劃、工作總結(jié)這是機關(guān)內(nèi)部的。

考點：從公文的行為關(guān)系來劃分

可以把公文分為上行文、平行文和下行文三類。行文關(guān)系，簡言之，就是指發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)的公文往來關(guān)系。這種行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。

(1)上行文。上行文就是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱為上行文。 如：下級部門可以向上級部門發(fā)出報告、請示之類的公文。比如：區(qū)政府可以向市政府、省政府發(fā)文，省政府、市政府向中央(國務(wù)院)發(fā)文，這就是上行文。

(2)平行文。平行文是指同級別的、平等的機關(guān)之間的行文。比如：中央各個部之間，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部，它們之間都是平級的， 它們之間的相互發(fā)文就是平行文。如：國務(wù)院的各個部，教育部、人事部、商業(yè)部、國家計劃生育委員會等各個部、委之間都是平級的，這些平級的機關(guān)發(fā)文就是平 行文，它們沒有領(lǐng)導與指導的關(guān)系。前面所說的上行文的機關(guān)有領(lǐng)導與被領(lǐng)導、指導與被指導的關(guān)系，而現(xiàn)在的平行文的機關(guān)之間是同級機關(guān)，或是不相隸屬的，沒 有領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)。因為平行文機關(guān)之間沒有指導與被指導的關(guān)系，所以它們一般在聯(lián)系工作的時候，一般都用“函”這種公文的文種。

(3)下行文。下行文的方向與上行文的方向相反，它是指上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文。比如：黨中央給下面的各個省、市的黨委，各個省的黨委向縣級、市級黨委發(fā)文，這就是屬于下行文，因為它的行文方向是向下的。

另外還有一些面向群眾的公告、通告、通知等直接張貼在外面的，大家可以看到的，也是屬于下行文。