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湖北2016年自考公文寫(xiě)作與處理考點(diǎn)講解（2）

我國(guó)是世界上四大文明古國(guó)之一，具有悠久的歷史和文化，在很早時(shí)，我們的祖先就采用了“結(jié)繩記事”的方式，到了后來(lái)文字又產(chǎn)生了。文字是記載語(yǔ) 言的工具，是語(yǔ)言的載體，文字的創(chuàng)造和發(fā)明在人類演進(jìn)的歷史當(dāng)中，是一個(gè)重要的里程碑，正是因?yàn)橛辛宋淖郑瑫?shū)面形式才得以出現(xiàn)，這樣，文書(shū)才有可能產(chǎn)生。

商代后期，出現(xiàn)了甲骨文，甲骨文書(shū)，是刻在龜甲、獸骨上面，稱為“甲骨卜辭”，都已經(jīng)具備了公務(wù)文書(shū)的基本特點(diǎn)。所以我們可以把“甲骨卜辭”稱 之為“甲骨文書(shū)”。“甲骨卜辭”是我國(guó)最早的文書(shū)檔案，也是我國(guó)文書(shū)工作產(chǎn)生的珍貴的歷史資料。　　(2003年單選題)我國(guó)產(chǎn)生一種體式比較完整的甲骨 文書(shū)是在什么時(shí)間。答案：商代后期(有三千多年的歷史了)

到了西周時(shí)期，成立了專門(mén)的管理文書(shū)的機(jī)構(gòu)和官吏;另外要注意的是，公文是與國(guó)家機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)的，《尚書(shū)》中就有類似的記載，我國(guó)最早的一部政治文件匯編本就是《尚書(shū)》;

秦漢時(shí)期是我國(guó)封建社會(huì)文書(shū)工作的確立時(shí)期，出現(xiàn)了“書(shū)”和“奏”這兩種文種，如：秦國(guó)丞相李斯，寫(xiě)過(guò)著名的《諫逐客書(shū)》。

漢代及稍后，又出現(xiàn)了更多的上行文，有“章”、“表”、“疏”、“議”、“啟”;另外還出現(xiàn)了平行文和下行文，下行文的種類有：“令”、“諭”、“制”、“教”等。

秦漢至明清，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治社會(huì)中，上行、下行公文的文種越來(lái)越多。

辛亥革命時(shí)期，為了適應(yīng)政權(quán)的需要，頒發(fā)了《公文程式》五條，規(guī)定了公文文種有5種，“令”、“咨”、“呈”、“示”、“狀”;明確規(guī)定了它的 范圍，把以前封建社會(huì)中的一些文種給予廢除。除了公文文種發(fā)生了變化，公文載體也發(fā)生了變化。如：漢代以前，我們國(guó)家采用金石、甲骨、青銅、竹木、 縑帛這些主要材料。(曾經(jīng)在2003年考過(guò))

東晉末年開(kāi)始用紙。當(dāng)時(shí)的一個(gè)太尉桓玄下令用紙，之后，用紙?jiān)絹?lái)越多。這是公文載的變化。

公文發(fā)展演變，反映了政權(quán)的性質(zhì)、統(tǒng)治階級(jí)的需要，以及他們對(duì)公文行使權(quán)利重要性的認(rèn)識(shí)。

考點(diǎn)：文書(shū)、文件和公文

在機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)中，常常出現(xiàn)“文書(shū)”、“文件”、和“公文”這三個(gè)概念同時(shí)使用的情況。三者有時(shí)沒(méi)有很大的區(qū)別，如：文書(shū)處理有人就說(shuō)成是文件 處理、公文處理;文件往來(lái)有人說(shuō)是公文往來(lái)。這就可以說(shuō)明：在機(jī)關(guān)的日常工作活動(dòng)中，出現(xiàn)文書(shū)、文件和公文這三個(gè)概念，它們的基本含義是一致的，都是指國(guó) 家機(jī)關(guān)和其他的社會(huì)組織在工作活動(dòng)當(dāng)中，形成和處理的外來(lái)文件、發(fā)出文件和機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書(shū)。也就是說(shuō)在機(jī)關(guān)日常的工作當(dāng)中，我們所 說(shuō)的文書(shū)、文件和公文都是公務(wù)文書(shū)，它們的內(nèi)涵是一樣的，所以它們?cè)诓煌膱?chǎng)合可以通用。

但是在實(shí)際工作中，由于歷史的習(xí)慣稱呼、用法和其他方面的原因，這三個(gè)概念在不同的場(chǎng)合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面，有不同的稱呼和用法。

比如：“文書(shū)”一詞用的非常普遍，它既可以指所有文件資料的總稱，又可以指公務(wù)文書(shū)，既可以指私人文書(shū)，也可以指公務(wù)文書(shū)，它是一個(gè)整體概念， 同時(shí)，“文書(shū)”還可以作為一種職業(yè)，是專管收發(fā)文件的。另外，像一些政府部門(mén)，比如說(shuō)市政府中有一個(gè)文書(shū)科，有文書(shū)科長(zhǎng)、文書(shū)處長(zhǎng)，這是一種職務(wù)。

文件這一詞，可以從兩個(gè)意義上來(lái)理解，從廣義上來(lái)說(shuō)，它和文書(shū)是一樣的，既可以指公務(wù)文件，也可以指私人文件，同時(shí)，它也可以是有關(guān)文件資料的 總稱，如：我們?cè)陂_(kāi)會(huì)的時(shí)候，有會(huì)議文件，會(huì)議文件包括的就非常多，有會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議決議，這些都是會(huì)議的正式的文件，另外還有領(lǐng)導(dǎo)的講話、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、 會(huì)議的記錄、會(huì)議的簡(jiǎn)報(bào)，包括一些錄音、錄像的片段，這些材料也可以稱為文件。即從廣義來(lái)說(shuō)文件是指一切的文件材料的總稱，包括公務(wù)文書(shū)和私人文件。狹義 上的文件是指機(jī)關(guān)和組織制成和發(fā)布的，有文件版頭(紅頭)等固定格式的正式行文，如：中共中央文件、國(guó)務(wù)院文件它們都是由紅字印出來(lái)，都有固定的格式，這 就是文件。對(duì)于這一類正式的行文，人們往往鄭重的稱之為文件，而不稱為文書(shū)或公文。另外文件可以用數(shù)量來(lái)修飾，如單份文件、一份文件，通常人們不說(shuō)是一份 公文或是一份文書(shū)。

關(guān)于公文的概念：公文就是公務(wù)文書(shū)，就是各個(gè)機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中所形成的文件材料，所以公文就不可能是私人文件。